Дело № 2а-3214/2023

УИД50RS0044-01-2023-002567-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

03 августа 2023 года г.Пущино, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.

С участием: 

представителя административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Местной религиозной организации «Церковь Евангельских ФИО5» о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в переформировании земельных участков 

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Местная религиозная организация «Церковь Евангельских ФИО5» обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 26.01.2023 №148-исх-2/5940 об отказе в переформировании земельных участков пл. 122 кв.м с к.н. 50:58:0100403:41 и 7 кв.м. с к.н. 50:58:0100403:42 за счет смежного земельного участка площадью 1003 кв.м., являющегося прилегающей территорией к зданию Церкви, находящемуся по адресу: 

<

...>; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области издать властно-распорядительный акт, которым произвести переформирование земельных участков пл. 122 кв.м с к.н. 50:58:0100403:41 и 7 кв.м. с к.н. 50:58:0100403:42 за счет смежного земельного участка площадью 1003 кв.м., являющегося прилегающей территорией к зданию Церкви, находящемуся по адресу: 

<

...>

Свои требования административный истец основывает на том, что 27.12.2022 административный истец обратился с заявлением в Администрацию г.о. Серпухов о переформировании земельного участка к зданию Церкви территории за счёт земельного участка административного ответчика, площадью 1003 кв.м. прилегающего к зданию Церкви, расположенного по адресу: 

<

...>. 

26.01.2022 истцом получен отказ, в связи с отсутствием на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений религиозного либо благотворительного назначения принадлежащих Церкви. С данным отказом истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. 

Административный истец полагает, что еще на этапе принятия Советом депутатов г.о. Серпухов решения от 26.05.2010 № 560/88 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Серпухов», Администрацией г.о. Серпухова должно было быть произведено переформирование земельного участка Церкви, то есть его приведение в соответствие с нормами (нормативами) этого решения (глава 9 ст. 27), так, чтобы вновь сформированный земельный участок Церкви вместе с прилегающей к нему территорией, оказался соответствующим прописанным в этом документе нормам, то есть не менее от 1000 квадратных метров. 

Административный истец также указывает, что в соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации имеющееся на прилегающей территории Церкви капитальное строение - туалет, является капитальным строением, земельный участок под которым в 7 кв.м. зарегистрирован на правах собственности за стороной истца, по факту оказалось незаконно размещённым отдельно от земельного участка здания Церкви посредством разрыва, из-за сформированного земельного участка в 1003 кв.м., право собственности на который городская Власть в нарушение положений регулирующих нормы минимальных размеров прилегающих территорий, этот земельный участок оставила за собой, ошибочно не передав его церкви.

В силу положений Градостроительного Кодекса РФ, действующих «Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области», земельный участок Церкви (состоящий на сегодня из 2-х, площадью в 129кв.м.) должен быть переформирован за счёт смежного (земельного участка площадью в 1003 кв.м., находящегося в муниципальной собственности) с учётом площадей ранее выделенных земельных участков в 129 кв.м., (122 кв.м. + 7кв.м.= 129кв.м.) с кадастровыми номерами 50:58:0100403:41 и 50:58:0100403:42 так, чтобы земельный участок Церкви составлял не менее 1000 кв.м., при условии, что оставшийся земельный участок площадью в 125кв.м. окажется пригодным для размещения иного объекта.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайство его представителя об отложении судебного заседания оставлено судом без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении, поддержала доводы, указанные в письменных пояснениях, из которых усматривается, что 27.12.2022 местная религиозная организация «Церковь Евангельских Христиан- Баптистов» г. Серпухов через МФЦ обратилась с заявлением на имя Главы Администрации г.о. Серпухов о переформировании ранее выделенных бесплатно земельных участков с площадями 122 кв.м. и 7 кв.м. таким образом, чтобы вновь сформированный земельный участок Церкви составлял не менее 900 кв.м., и чтобы дополнительная площадь земли размерами не менее чем 788 кв.м. была сформирована за счет смежного земельного участка площадью 1003 кв.м., являющегося муниципальной землей и прилегающей территорией к зданию Церкви, расположенного по адресу: 

<

...>, а дополнительная площадь земли была передана в собственность Церкви бесплатно.

Ответом заместителя главы Администрации г.о. ФИО2 ФИО4 от 26.01.2023 за №148-исх-2/5940 административному истцу было отказано в положительном решении, в связи с отсутствием на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений религиозного либо благотворительного назначения принадлежащих Церкви, с разъяснением, что, в связи с отсутствием на испрашиваемом земельном участке площадью 1003 кв.м. с кадастровым номером 50:58:0100403:40 зданий, строений, сооружений религиозного или благотворительного назначения, принадлежащих «Церкви Евангельских Христиан Баптистов», как это определено статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставить местной религиозной организации «Церкви Евангельских Христиан Баптистов» в собственность бесплатно земельный участок не представляется возможным.

Административный ответчик также полагает, что ссылка административного истца на нормы статьи 27 главы 9 «Градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки территории г.о. Серпухов Московской области, утвержденных решением Совета депутатов г.о. Серпухов от 20.12.2017 № 243/28 (в ред. решений Совета депутатов г.о. ФИО3 от 30.04.2019 № 412/52) не состоятельна, поскольку указанные правовые нормы предусматривали максимальный процент застройки, устанавливаемый для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках с видами разрешенного использования «жилая застройка». Решением Совета депутатов г.о. Серпухов Московской области от 9 февраля 2022 г. N 413/44 указанное решение Совета депутатов г.о. Серпухов от 20.12.2017 № 243/28 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории г.о. Серпухов Московской области» было отменено.

Административный ответчик- Заместитель Главы Администрации г.о. Серпухов ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещён надлежаще.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного ответчика, проверив материалы дела, исследовав доказательства, представленные сторонами и полученные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что административному истцу принадлежит на праве собственности нежилое здание религиозного назначения (Дом молитвы), 1-этажноее, площадью 92,50 кв.м, инв. №1840, по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 50:58:10:00804:001 и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения нежилого здания религиозного назначения, общей площадью 122 кв.м, по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 50:58:100403:0041.

Актом от 29.04.2003 установлены и согласованы границы участка, расположенного по адресу: 

<

...>, 06.01.2004 Комитетом по управлению имуществом г.Серпухова с административным истцом заключен договор аренды земли № 3383-1-5-2008 в отношении земельного участка площадью 1132 кв.м по адресу: 

<

...>, для размещения нежилого здания, который был расторгнут с 01.07.2005 постановлением Главы г.Серпухова Московской области от 21.07.2005 №1190, этим же постановлением административному истцу предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 129 кв.м по вышеуказанному адресу, для размещения нежилого здания религиозного назначения, а также в аренду на 5 лет, с 01.07.2005 по 30.06.2010 предоставлен земельный участок площадью 1003 кв.м, прилегающий к зданию, расположенному по адресу: 

<

...>, для его обслуживания и благоустройства территории, дополнительным соглашением от 01.07.2010 срок действия договора аренды продлен на 5 лет с 01.07.2010 по 30.06.2015, сведения об аренде земельного участка площадью 1003 кв.м с кадастровым номером 50:58:100403:40 отражены в выписке из ЕГРН.

Согласно представленных данных публичной кадастровой карты, сведений из ЕГРН, предоставленный административному истцу земельный участок площадью 129 кв.м состоит из земельного участка площадью 122 кв.м с кадастровым номером 50:58:100403:41 и земельного участка площадью 7 кв.м с кадастровым номером 50:58:100403:42.

27.12.2022 местная религиозная организация «Церковь Евангельских Христиан- Баптистов» г. Серпухов через МФЦ обратилась с заявлением на имя Главы Администрации г.о. Серпухов о переформировании ранее выделенных бесплатно земельных участков с площадями 122 кв.м. и 7 кв.м., таким образом, чтобы вновь сформированный земельный участок Церкви составлял не менее 900 кв.м., и чтобы дополнительная площадь земли размерами не менее чем 788 кв.м. была сформирована за счет смежного земельного участка площадью 1003 кв.м., являющегося муниципальной землей и прилегающей территорией к зданию Церкви, расположенного по адресу: 

<

...>, а дополнительная площадь земли была передана в собственность Церкви бесплатно (л.д.14-16). 

Из ответа от 26.01.2023 №148-исх-2/5940 за подписью заместителя Главы администрации г.о.Серпухов ФИО4 усматривается, что в соответствии с пп. 2 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставляется религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке. На испрашиваемом земельном участке площадью 1003 кв.м. с кадастровым номером №50:58:0100403:40 отсутствуют здания, строения, сооружения религиозного или благотворительного назначения, принадлежащие «Церкви Евангельских ФИО5», в связи с чем, предоставить в собственность бесплатно земельный участок не представляется возможным (л.д. 16об).

Исследовав письменные материалы суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

Статья 6 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» определяет, что религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ передача в установленномпорядкев собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

Для получения испрашиваемого земельного участка в собственность необходимо соблюдение следующих условий: претендовать на получение в собственность земельного участка могут религиозные организации, являющиеся таковыми в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ (подп. 10 ч. 3 ст. 50, ст. 123.26) и Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ст. ст. 6, 8 и др.); земельный участок может предоставляться религиозной организации при условии, что здание или сооружение, принадлежащее ей на праве собственности, имеет религиозное или благотворительное назначение. 

В соответствии с Распоряжением Минмособлимущества от 18.01.2021 № 15ВР-35 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» утвержден Административный регламент предоставления данной государственной услуги (далее - Административный регламент).

В соответствии с пп. 2.2.2 п. 2 Административного регламента, к категории заявителей имеющих право на получение Государственной услуги относится религиозная организация, имеющая в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения.

Как следует из Административного регламента и Постановления администрации городского округа ФИО3 от 08.02.2021 №468-П «Об утверждении Порядка предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» на территории городского округа Серпухов Московской области», документы должны подаваться в электронном виде, посредством использования РПГУ – государственная информационная система Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области», расположенная в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.uslugi.mosreg.ru. 

Поскольку вышеуказанное заявление от 27.12.2022 не соответствовало требованиям, предъявляемым к заявлениям о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», ответ на него дан административным ответчиком в форме письма.

Административный истец, при обращении в орган местного самоуправления ссылался на положения ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела на испрашиваемом земельном участке, который истец намеревался получить бесплатно путем присоединения к ее участкам смежного участка пл. 1003 кв.м., не располагается никаких зданий, строений, сооружений либо иных объектов религиозного назначения, поскольку принадлежащее административному истцу здание – молитвенный дом находится на самостоятельном земельном участке с кадастровым номером 50:58:100403:41 площадью 122 кв.м. 

Более того, в силу пункта 10.2 указанной статьи под некапитальными строениями, сооружениями понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). 

К основным признакам объектов капитального строительства можно отнести: прочную связь с землей и наличие заглубленного фундамента (вместе с тем некапитальный объект тоже может иметь фундамент); невозможность перемещать объекты без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.

Доказательств того, что уборная является капитальным строением и расположена на землях неразграниченного пользования, а также о том, что указанное капитальное строение принадлежит на праве собственности Церкви Евангельских ФИО5, стороной истца не представлено, что также не следует из выписки из ЕГРН на земельный участок с к.н. 50:58:100403:42, из которой усматривается, что в пределах указанного участка отсутствуют какие-либо объект недвижимости. 

Принимая во внимание, что отсутствуют сведения о принадлежности объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, религиозной группе; данные о предоставлении указанного имущества участникам религиозной группы отсутствуют, то у административного ответчика отсутствовали правовые основания для предоставления испрашиваемого для деятельности религиозной группы земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Довод административного истца относительно того, что площадь земельных участков истца не соответствует нормами Правил землепользования и застройки, в части предельно минимальных размеров земельных участков, что должно быть приведено в соответствие путем переформирования участков за счет бесплатного присоединения испрашиваемого участка не обоснован, поскольку указанные изменения распространяются на вновь образуемые земельные участки и не обязывают муниципальный орган приводить ранее образованные и существующие земельные участки в соответствие с ППЗ путем бесплатного предоставления земель. 

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При принятии решения по настоящему делу суд учитывает, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Административный истец просит признать незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 26.01.2023 №148-исх-2/5940 об отказе в переформировании земельных участков пл. 122 кв.м с к.н. 50:58:0100403:41 и 7 кв.м. с к.н. 50:58:0100403:42 за счет смежного земельного участка площадью 1003 кв.м., являющегося прилегающей территорией к зданию Церкви, находящемуся по адресу: 

<

...>.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на заявление административного истца от 27.12.2022 о переоформлении ранее выделенных бесплатно земельных участков с присоединением земельного участка площадью 1003 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> передаче местной религиозной организации «Церковь Евангельских Христиан Баптистов» в собственность бесплатно дан ответ разъяснительного характера за подписью заместителя главы Администрации городского округа Серпухов Московской области от 26.01.2023 №148-исх-2/5940, в котором заявителю указано на отсутствие оснований для предоставления ему земельного участка в заявленном порядке.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика от 26.01.2023 №148-исх-2/5940 нельзя признать незаконным, поскольку оно принято должностным лицом органа местного самоуправления, в пределах его полномочий и не противоречит требованиям действующего законодательства. Основания отказа в предоставлении испрашиваемого участка указанные в решения соответствует нормам действующего законодательства.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения, а соответственно и возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по восстановлению нарушенного права истца при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Местной религиозной организации «Церковь Евангельских ФИО5» о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 26.01.2023 №148-исх-2/5940 об отказе в переформировании земельных участков пл. 122 кв.м с к.н. 50:58:0100403:41 и 7 кв.м. с к.н. 50:58:0100403:42 за счет смежного земельного участка площадью 1003 кв.м., являющегося прилегающей территорией к зданию Церкви, находящемуся по адресу: 

<

...>; обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области издать властно-распорядительный акт, которым произвести переформирование земельных участков пл. 122 кв.м с к.н. 50:58:0100403:41 и 7 кв.м. с к.н. 50:58:0100403:42 за счет смежного земельного участка площадью 1003 кв.м., являющегося прилегающей территорией к зданию Церкви, находящемуся по адресу: 

<

...> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 09.08.2023