Дело № 12-164/2025 

УИД № 13RS0012-02-2024-000168-70

РЕШЕНИЕ

6 марта 2025 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу Главы Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов от 16 июля 2024 г. №459, вынесенное в отношении Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов от 16 июля 2024 г. №459 (далее постановление от 16 июля 2024 г.) Администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия в жалобе привела доводы о том, что предприняла все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, что при недостаточном финансировании является основанием, исключающим ответственность администрации в совершении административного правонарушения.

Представитель Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО3, прокурор Кадошкинского района Республики Мордовия, потерпевший Ю.А.А., не явились. 

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Кадошкинского районного суда Республики Мордовия от 26 декабря 2016 г. на Администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить Ю.А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору социального найма на территории п. Инсар.

17 мая 2017 г. на основании исполнительного листа, выданного Ромодановским районным судом Республики Мордовия, судебным приставом-исполнителем в отношении должника возбуждено исполнительное производство № 3298/17/13009-ИП.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

10 ноября 2017 г. в связи с неисполнением требования, содержащегося в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

27 мая 2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия решения Кадошкинского районного суда Республики Мордовия от 26 декабря 2016 г. по делу № 2-263/2016 в срок до 2 июля 2024 г.

Указанным требованием должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

3 июля 2024 г. в отношении Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением от 16 июля 2024 г. Администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 32-З) администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлению контроля за распоряжением ими.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 32-З установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

С учётом изложенного состав вменённого Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия правонарушения имеет место только в том случае, когда последняя не предприняла всех возможных мер к получению субвенций из бюджета Республики Мордовия для приобретения и предоставления жилого помещенияЮ.А.А.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В протоколе об административном правонарушении от 3 июля 2024 г. и постановлении от 16 июля 2024 г. указано, что Администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия не предприняла мер к заблаговременному получению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Как было отмечено ранее, Администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия не вправе использовать средства бюджета муниципального образования для исполнения судебных решений об обеспечении детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, т.к. расходы на данные цели относятся к полномочиям Республики Мордовия, и лишь в силу законодательства они переданы муниципальному образованию.

Как следует из представленных материалов дела, 

Ввиду недостаточности размера поступающих субвенций, в целях исполнения судебных решений, Администрация района на протяжении длительного периода времени неоднократно направляла письма в Министерство финансов Республики Мордовия (исх. №01-10-22/24 от 12.11.2022 г.), Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия (исх. №01-10-22/1376 от 29.06.2022 г., исх. №01-10-13/681 от 30.03.2023 г., исх. №01-10-13/1995 от 03.10.2023 г.) о необходимости выделения денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и для ФИО1, то есть принимала все зависящие от неё меры для исполнения исполнительного документа.

Так, в сообщении Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 12.01.2022 г. исх.№01-10-22/24, адресованном Министерству финансов Республики Мордовия с просьбой о выделении денежных средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечителей родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется указание о неисполненных решениях суда в отношении 6 человек из числа детей-сирот, в том числе и в отношении Ю.А.А.

На обращения Администрации района о выделении денежных средств вышеуказанные цели, письмами от 13.07.2022 г. №1507, №от 16.05.2023 г. №1083, от 12.10.2023 г. №2469 Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия сообщило, что на 2022 г. денежных средств для Кадошкинского района предусмотрено в размере 1 14,2 тыс.руб., на 2023 г. – 2153,1 тыс.руб. и 2080,2 тыс.руб. По мере выделения дополнительных средств из республиканского бюджета РМ будет сообщено дополнительно.

Указанное свидетельствует о недостаточности денежных средств для приобретения жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и для Ю.А.А.

29.01.2024 г. между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и Администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия было заключено соглашение №10 о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 годы на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Размер субвенций из республиканского бюджета на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированного жилищного фонда на 2024 год составил 4 678 938 рублей (пункт 2.1 соглашения).

13.02.2024 г. во исполнение государственных полномочий Администрацией района в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) были опубликованы извещения о проведении электронных аукционов на приобретение квартиры в муниципальную собственность Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, которая будет создана в будущем, для дальнейшего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Кадошкинском муниципальном районе Республики Мордовия (№, 0№) с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) на каждый по 2 141 865, руб. Всего привлечено средств на сумму 4 283 730 руб.

По итогам вышеуказанных электронных аукционов были заключены муниципальные контракты №0809500000324000247-4/24 от 4 марта 2024 г. на сумму 1 809 875,87 руб., №0809500000324000238-4/24 от 4 марта 2024 г. на сумму 1 788 457,21 руб.

01.08.2024 г. Администрацией района с учетом сложившейся экономии в размере 1 080 604,92 руб. в адрес ГКУ РМ «Региональный центр организации закупок» была направлена заявка с целью опубликования извещения о проведении электронного аукциона на приобретение квартиры в муниципальную собственность Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Кадошкинском муниципальном районе Республики Мордовия с НМЦК в размере 1 080 000 руб.

Исходя из выделенных средств из республиканского бюджета, жилые помещения были предоставлены по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Кадошкинском муниципальном районе Республики Мордовия, в отношении которых ранее были вынесены судебные решения, в порядке очередности, исходя из даты вынесения решения.

Постановлением главы Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №8-П от 12.03.2017 г. утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, где включено 28 человек, из числа которых Ю.А.А. указан под номером 15.

Поскольку Ю.А.А. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями под номером 15, соответственно, жилое помещение должно было быть предоставлено ему в порядке сформированной очередности данной категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда.

Кроме того, на основании постановления Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №717-П от 03.10.2024 г. Ю.А.А., имеющему статус - оставшийся без попечения родителей, включенного постановлением Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 16.01.2014 г. №4-П в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлено жилое помещение (благоустроенную квартиру) по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью 33 кв.м.,, расположенное по адресу.

Факт передачи жилого помещения Ю.А.А. подтвержден также договором найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №03/24 от 4 октября 2024 г., заключенному между Администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия и Ю.А.А.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставленииЮ.А.А. жилого помещения, администрация не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на неё государственного полномочия по обеспечениюуказанного выше лица жилым помещением. Следовательно, виновность администрации в совершении административного правонарушения, отсутствует.

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 480-ФЗ) если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление от 16 июля 2024 г. подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия

решил:

жалобу Главы Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 удовлетворить.

Отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов от 16 июля 2024 г. №459, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия.

Прекратить производство по делу на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин