Дело № 12-410/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

**.***. 2017 года гор. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Тесёлкина С.М., рассмотрев жалобу начальника отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (территориального, г. Псков) Соловьева А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № ** города Пскова от **.***. 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ** г. Пскова от **.***. 2017 года начальник отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (территориального, г. Псков) Соловьев А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей.

Будучи не согласен с постановлением мирового судьи, Соловьев А.В. обратился в суд с жалобой об его отмене ввиду отсутствия события и состава вменяемого административного правонарушения.

По мнению заявителя, отказ военному прокурору Псковского гарнизона в предоставлении списка военнослужащих воинских частей, состоящих на учете нуждающихся в служебных помещениях, а также сведений о месте дислокации воинских частей являлся правомерным, поскольку сведения о включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях, по существу, являются личными данными военнослужащих. В связи с чем, их предоставление возможно лишь с согласия субъекта персональных данных, а сведения о дислокации воинских частей относятся к сведениям, составляющим государственную тайну. 

Указано также, что сведения о количестве пустующих квартир, отнесенных в порядке, определенном постановлением Правительства от 26.01.2006 № 42, к служебному жилищному фонду были представлены в полном объеме. Так в Псковском отделении ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в настоящее время имеются приказы заместителя Министра обороны РФ об отнесении к служебным жилым помещениям 1030 квартир, все они расположены в г. Пскове.

Соловьев А.В. в судебное заседание не явился, в поступившей в суд телефонограмме просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Старший помощник военного прокурора Псковского гарнизона ФИО1 полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

Выслушав старшего помощника военного прокурора Псковского гарнизона ФИО1, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № ** города Пскова от **.***.2017 начальник отделения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориального, г. Псков) Соловьева А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии со ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из положений статьи 21 указанного Федерального закона следует, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона №2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что прокурор при осуществлении надзора в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре РФ" имеет право принимать решения, являющиеся обязательными для лиц, которым они адресованы, и их исполнение не может быть поставлено в зависимость от усмотрения данных лиц.

В силу ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, в рамках проведения военной прокуратурой Псковского гарнизона прокурорской проверки исполнения законодательства о сохранности средств федерального бюджета в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» начальнику отделения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориального, г. Псков) был направлен запрос о представлении в виде таблиц в срок до 18 часов 09 февраля 2017 года сведений о количестве пустующих квартир служебного жилищного фонда на территории Псковской области, периодах, с которых жилье пустует, а также поименного списка военнослужащих воинских частей, дислоцированных на территории Псковского территориального гарнизона, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения службы. При предоставлении данных сведений необходимо было отразить войсковую часть, в которой военнослужащий проходит военную службу, место ее дислокации, а также период, с которого военнослужащий и совместно проживающие с ним члены семьи состоят на учете нуждающихся в предоставлении служебного жилья.

Указанный запрос был получен отделением Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное, г. Псков) 03 февраля 2017 года, что подтверждается штампом о получении и не оспаривалось при рассмотрении дела мировым судьей (л.д. 9).

Поскольку ответ на требование о предоставлении информации поступил в военную прокуратуру Псковского гарнизона в 12 часов 10 февраля 2017 года и не содержал в себе всех запрашиваемых сведений и документов, тогда как правовых оснований для их не предоставления у лица, привлекаемого к административной ответственности, не имелось, постановлением заместителя военного прокурора Псковского гарнизона от 16 февраля 2017 года в отношении должностного лица – начальника отделения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориального, г. Псков) Соловьева А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения мировому судье.

На основании ч.ч. 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из письменных объяснений Соловьева А.В. имеющихся в материалах дела, следует, что в рассматриваемый период он являлся и является в настоящее время начальником Псковского территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (л.д.14).

Согласно п.2.13 должностной инструкции начальника Псковского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Соловьева А.В., в его должностные обязанности входит рассмотрение и подготовка ответов на обращения правоохранительных и судебных органов, органов военного управления и других организаций в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из имеющегося в материалах дела ответа исх. № ** на запрос № ** от 03.02.2017 г., поступившего в прокуратуру 10.02.2017 г., начальником отделения Соловьевым А.В. были предоставлены сведения лишь о количестве пустующих квартир служебного жилищного фонда на территории г. Пскова по одному военному городку, без указания сведений по всей Псковской области, без указаний периодов, с которых жилье пустует. Одновременно в предоставлении запрашиваемых сведений о месте дислокации войсковых частей, личных данных военнослужащих было отказано по тому основанию, что данные сведения относятся к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну. Отмечено, что секретное делопроизводство в отделении (территориальное, г. Псков) не ведется, в связи с чем по данному запросу рекомендовалось обратиться в секретную часть ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

Судья полагает, что доводы Соловьева А.В., изложенные в жалобе и при рассмотрении дела мировым судьей, о том, что сведения о включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях, являются персональными данными военнослужащих, в то время как Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" не содержит норм, предоставляющих органам прокуратуры Российской Федерации и их должностным лицам право требовать раскрытия персональных данных без согласия субъектов этих данных, получили обоснованную критическую оценку в оспариваемом постановлении, оснований не согласиться с которой не имеется.

В соответствии с п. 2.1 ст. 4 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в связи с осуществлением прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях необходимую информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Таким образом, пределы реализации прокурором полномочий по надзору в сфере, на которую распространяется действие законодательства об охраняемой законом тайне (конфиденциальной информации), не ограничены, кроме случаев, прямо предусмотренных законом.

Согласно п. 7.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора. 

В соответствии с Инструкцией о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22 ноября 2013 года N 506, разработанной в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", регламентирующей единый порядок обработки персональных данных в органах прокуратуры Российской Федерации при осуществлении прокурорского надзора, при осуществлении установленных законодательством Российской Федерации полномочий прокуроры вправе получать персональные данные, необходимые для целей осуществления прокурорского надзора.

Следовательно, требование военного прокурора о предоставлении персональных данных военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения ими службы, при проведении проверки соблюдения законодательства о сохранности средств федерального бюджета не выходит за пределы предоставленных прокурору полномочий.

Имеющаяся в жалобе ссылка на судебную практику Верховного Суда РФ, в том числе постановление Верховного Суда РФ от 07.10.2013 N 94-АД13-1, от 20.08.2013 N 19-АД13-1, указанный вывод не опровергает, поскольку данные постановления вынесены в связи с применением Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 23.07.2013 N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам обработки персональных данных".

Оснований не согласиться с оценкой требования прокурора о предоставлении информации, содержащей государственную тайну, а именно о войсковых частях, в которых военнослужащие, нуждающиеся в жилье, проходят военную службу, местах их дислокации, основанной на анализе ст.6, 22 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» ст. 32 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 года N 5485-1, изложенной в оспариваемом постановлении, судья также не усматривает.

Оценивая доводы жалобы относительно исполнения требования военного прокурора о предоставлении сведений о количестве пустующих квартир, судья с ними согласиться не может, так как в направленном ответе указание об отсутствии на территории Псковской области жилых помещений, отнесенных к служебному жилищному фонду, отсутствовало, сведения о периодах с которых указанное в прилагаемой таблице жилье пустует, представлены не были. 

То есть законное требование военного прокурора Псковского гарнизона в части предоставления запрашиваемой информации в рамках осуществления прокурором надзорной деятельности за исполнением требований законодательства в полном объеме Соловьев А.В. не исполнил.

Таким образом, рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и виновности Соловьева А.В. в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.

Вина Соловьева А.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых проверены мировым судьей в ходе разбирательства по делу, получивших правильную оценку в оспариваемом постановлении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Мировым судьей Соловьеву А.В. назначено наказание в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нормы материального права мировым судьей применены и истолкованы правильно, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

В связи с чем, судья полагает, что оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № ** города Пскова от **.***. 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (территориального, г. Псков) Соловьева А.В. оставить без изменения, а жалобу Соловьева А.В. – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья С.М. Тесёлкина