К делу № 12-34/2020

УИД 23MSO225-01-2020-000503-02

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Старощербиновская «14» октября 2020 г.

Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Бондаренко О.В.,

при секретаре Горб Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края от 14 мая 2020 года, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края от 14 мая 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч 4 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы муниципального образования Щербиновский район ФИО2, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Щербиновский районный суд Краснодарского края, государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, просит отменить вышеуказанное постановление и вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что оснований для прекращения производства по делу у мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края не имелось. 

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В направленном в суд ходатайстве старший государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, просил провести судебное заседание в отсутствие представителя Управления и направить копию судебного акта в адрес Управления.

Должностное лицо – глава муниципального образования Щербиновский район ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В направленном в суд ходатайстве глава муниципального образования Щербиновский район ФИО2 просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. В поданных в суд возражениях на жалобу, глава муниципального образования Щербиновский район ФИО2, просил суд отказать заявителю в удовлетворении жалобы, оставить обжалуемое постановление без изменений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 14.01.2020 в 10 часов 00 минут в г. Краснодаре по месту нахождения Южного межрегионального управления Росприроднадзора по результатам рассмотрения поступившего из прокуратуры Щербиновского района рапорта помощника прокурора Щербиновского района А.В. Проценко от 28.10.2019 установлен факт несоблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а именно на земельном участке с кадастровым номером 23:36:0501000:479, расположенном в границах территории Екатериновского сельского поселения Щербиновского района расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, имеющая географические координаты 46041/50,6//N 38043/05,7//E, площадью не менее 5 000 кв.м., в состав отходов которой входят: стекло, кафель, изделия из пластмассы, полиэтилен, резина, тара алюминиевая и пластиковая из-под напитков, состав мусора свидетельствует об эксплуатации свалки в настоящее время. В связи с чем, выявлено нарушение должностным лицом требований Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления ФИО4, в отношении должностного лица – главы муниципального образования Щербиновский район ФИО2 протокола об административном правонарушении № 02-39-03ИЭ от 14 января 2020 года по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, мировой судья судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края указал на отсутствие в действиях должностного лица – главы муниципального образования Щербиновский район ФИО2 состава административного правонарушения.

С данным выводом мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края, суд апелляционной инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом апелляционной инстанции установлено, что факт совершения должностным лицом - главой муниципального образования Щербиновский район ФИО2, административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 02-39-03ИЭ от 14.01.2020, рапортом помощника прокурора Щербиновского района от 28.10.2019, объяснениями главы администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, и другими материалами административного дела.

Таким образом, фактические обстоятельства совершения должностным лицом - главой муниципального образования Щербиновский район ФИО2 административного правонарушения, подтверждены доказательствами, которые соответствуют принципам допустимости, достоверности и достаточности.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные доказательства были оставлены мировым судьей судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края без внимания.

Кроме этого, вывод мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края о том, что должностное лицо - глава муниципального образования Щербиновский район ФИО2 не является субъектом административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, является несостоятельным ввиду следующего.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступившей в силу с 01.03.2015 года, предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных в данной статье.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 30 Устава муниципального образования Щербиновский район, глава муниципального образования Щербиновский район является высшим должностным лицом муниципального образования Щербиновский район, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования Щербиновский район.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно положениям ч. 14 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из материалов дела, а также из содержания обжалуемого постановления следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:36:0501000:479, на котором была выявлена свалка, расположен на территории Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, относится к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - под полигон бытовых отходов.

При этом собственность на данный земельный участок не разграничена, в связи с чем, вышеуказанные земельный участок находится в фактическом распоряжении администрации муниципального образования Щербиновский район.

С учетом приведенных выше правовых норм, организация деятельности на спорном земельном участке по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в данном случае относится к вопросам местного значения муниципального образования Щербиновский район.

Таким образом, вывод мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края об отсутствии в действиях должностного лица - главы муниципального образования Щербиновский район ФИО2, состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, является преждевременным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, постановление мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края от 14.05.2020 подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края от 14 мая 2020 года – отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края на новое рассмотрение. 

Судья: О.В. Бондаренко