Дело № 2а-1409/2021

УИН 74RS0038-01-2021-001355-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Громовой В.Ю.

при секретаре Вадзинска К.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, обязании заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просит признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области выраженный в письме № от 12.03.2021 г. в предоставлении в аренду для ведения огородничества земельного участка с кадастровым №, расположенный АДРЕС, для ведения огородничества площадью 1 343 кв.м.; обязать комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № от 17.02.2021 г. о заключении на новый срок Договора аренды земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», площадью 1 343 кв.м. с кадастровым №, расположенный АДРЕС, для ведения огородничества; обязать комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области заключить с ФИО1 на новый срок Договор аренды земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», площадью 1 343 кв.м., с кадастровым №, расположенный АДРЕС, для ведения огородничества. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 17.02.2021 г. обратился с заявлением о заключении на новый срок Договора аренды земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым №, расположенный АДРЕС, для ведения огородничества. Письмом от 12.03.2021 № комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области отказал ему в предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными и блокированными домами, предоставление земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения огородничества в данной зоне не предусмотрено. Указанный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим его право на получение в аренду земельного участка.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области участия в судебном заседании не принял, извещен, сведений о причинах неявки суду не представил. Представили письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым №, расположенный АДРЕС, для ведения огородничества находился в аренде у ФИО1 на основании договора № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 15.06.2018. В соответствии с п. 2.1 Договора аренды срок аренды установлен с 15.06.2018 по 14.06.2021. В соответствии с абз 3 п. 5.3 Договора аренды Арендатор по истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия аренды. 

17.02.2021 г. обратился с заявлением о заключении на новый срок Договора аренды земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым №, расположенный АДРЕС, для ведения огородничества. 

Письмом от 12.03.2021 № комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС отказал ему в предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными и блокированными домами, предоставление земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения огородничества в данной зоне не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения дела административными истцами доказан факт того, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права административных истцов на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка.

Так, в соответствии с 2 2 ст. 33 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Основные виды разрешенного использования: 1.1 Индивидуальные жилые дома (пригодные для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), с размещением индивидуальных гаражей и подсобных сооружений; выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур (2.1). 1.2 Садовые дома, предназначенные для отдыха и не подлежащие разделу на квартиры с размещением хозяйственных строений и сооружений. Осуществление деятельности, связанные с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур и картофеля (13.2). 1.3. Жилые дома (не предназначенные для раздела на квартиры, пригодные для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей) с размещением хозяйственных строений и сооружений. Осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур и картофеля (13.3).

Таким образом, указание административного ответчика в ответе о том, что предоставление земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения огородничества в данной зоне не предусмотрено, противоречит действующим Правилам землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения.

С учетом изложенного оспариваемый истцом отказ нарушает права истца на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При этом, требования административного истца об обязании заключить на новый срок договор аренды земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку вопрос о заключении на новый срок договор аренды земельного участка относится к компетенции комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области.

Вместе с тем, принимая во внимание, отсутствие мотивированного обоснования отказа, с целью восстановления нарушенного права истца на административного ответчика - комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 в установленные сроки.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в предоставлении земельного участка с кадастровым № в аренду ФИО1 для ведения огородничества, выраженный в письме комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области № от 12марта 2021 года.

Обязать комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района АДРЕС повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 февраля 2021 года № о предоставлении земельного участка с кадастровым № в аренду для ведения огородничества, в установленные сроки и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской областиотказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Громова В.Ю. 

Решение в окончательной форме принято 22 июня 2021 года. 

Председательствующий Громова В.Ю.