Дело № 2-3679/2024

УИД 59RS0002-01-2024-006184-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 21 ноября 2024 г.

Индустриальный районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Костаревой Л.М., 

при секретаре Устюговой Г.Н.,

с участием истца гр1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску гр1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская клиническая поликлиника № 2», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, произвести выплату,

установил:

гр1 обратился в суд с иском к ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника № 2», ОСФР по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что в период с 01.09.2023 по настоящее время он обучался в ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России и работал участковым медицинским братом в поликлинике. При трудоустройстве на должность участковый медицинский брат в ГБУЗ ПК «ГКП № 2» он предоставил Выписку из протокола № 4 «специального экзамена лиц, не завершивших освоение основных образовательных программ высшего медицинского образования и претендующих на право заниматься медицинской деятельностью в РФ» от 15.09.2021 ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России, на основании которой он допускается к осуществлению медицинской деятельности на должностях среднего персонала. С 01.09.2023 он принят на работу в должности медицинский брат участковый в ГБУЗ ПК «ГКП № 2». Работодатель отказал включить его в Реестр по специальной социальной выплате, поскольку у него отсутствует диплом о среднем медицинском образовании. Он является специалистом со средним медицинским образованием, работающим с врачами, указанными в п. 2 пп. "б" Постановления № 2568, а также оказывающим первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), следовательно имеет равные права на оплату труда, в том числе и специальную социальную выплату согласно п. 3, пп. «д» постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568. Специальная социальная выплата является вознаграждением за труд и зависит не от наличия диплома о среднем образовании, а от фактической работы и занимаемой должности. Считает, что выполняя работу медицинского брата участкового при наличии соответствующего образования он имеет право получать специальную социальную выплату, установленную в постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 за период с 01.09.2023 по 29.02.2024 пропорционально отработанному времени. 

На основании изложенного истец просит признать за ним право на получение специальной социальной выплаты согласно п. 2 пп. «е» постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023, обязать ГБУЗ ПК «ГКП № 2» включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.09.2023 по 29.02.2024, обязать произвести специальную социальную выплату ОСФР по Пермскому краю с 01.09.2023 по 29.02.2024, согласно п. 2 «е», п. 3 пп. «е» постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивает в полном объеме, доводы, изложенные в иске, поддерживает.

Ответчик ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника № 2» в судебное заседание своего представителя не направил, извещен.

Ответчик ОСФР по Пермскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, ранее в материалы дела представил письменные возражения (л.д.25), из которых следует, что документом, подтверждающим среднее профессиональное образование, является диплом о среднем профессиональном образовании. Выписка из протокола специального экзамена для лиц, не завершивших освоение основных образовательных программ высшего медицинского или высшего фармацевтического образования, а также лиц с высшим медицинским или высшим фармацевтическим образованием и претендуемых на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации № 12 от 03.12.2021, приложенная истцом к исковому заявлению, не свидетельствует о наличии у него среднего профессионального образования. Таким образом, истец в период с 01.09.2023 по 29.02.2024 получателем специальной социальной выплаты по Постановлению № 2568 не являлся, права на получение специальной социальной выплаты с 01.09.2023 не имеет. Отделение Фонда производит выплату специальной социальной выплаты на основании реестров, представленных медицинской организацией. При не направлении медицинской организацией реестров обязанность по осуществлению специальной социальной выплаты у Отделения Фонда отсутствует. Просит отказать гр1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании частей 1, 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно подпунктам «б», «е» пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции, действующей с 09.01.2023) с 01.01.2023 устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции, действующей с 09.01.2023) в случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Из пункта 2 вышеуказанных Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Реестр работников в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пунктов 7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Согласно подпункту «е» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции, действующей с 09.01.2023) максимальный месячный размер специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику в должности специалиста со средним медицинским образованием, указанного в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления составляет 6500 рублей.

Из материалов дела следует, что гр1 обучался в ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России.

Согласно Выписке из протокола № 4 специального экзамена лиц, не завершивших освоение основных образовательных программ высшего медицинского образования и претендующих на право заниматься медицинской деятельностью в Российской Федерации ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России от 15.09.2021, гр1 допускается к осуществлению медицинской деятельности на 5 лет на должностях среднего медицинского персонала (л.д. 16). 

04.09.2023 между гр1 и ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника № 2» заключен трудовой договор № 719, по условиям которого работник принят на основное место работы с 01.09.2023 на неопределенный срок в должности медицинский брат участковый в терапевтическое отделение № 5 ГБУЗ ПК «ГКП № 2» (л.д. 17-20).

Согласно должностной инструкции медицинской сестры участковой терапевтического отделения работник обязан: оказание медицинской помощи, осуществление сестринского ухода и наблюдения за пациентами при заболеваниях и (или) состояниях; выполнение медицинских манипуляций при оказании медицинской помощи пациенту; обучение пациента (его законных представителей) и лиц, осуществляющих уход, приемам ухода и самоухода, консультирование по вопросам ухода и самоухода; проведение подготовки пациента к медицинскому осмотру, исследованиям, лечебным и (или) диагностическим вмешательствам; проведение забора биологического материала пациента для исследований по назначению лечащего врача; получение, хранение, учет и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и лечебного питания в соответствии с нормативными правовыми актами и инструкцией по применению от производителя; участвовать в ежедневном амбулаторном приеме, выполняя указания врача, регулируя поток пациентов путем рационального распределения больных, соблюдая требования Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; проведение мероприятий по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи; организация рабочего места и безопасной окружающей среды в помещениях с асептическим режимом, в том числе в стерилизационном отделении (кабинете), медицинской организации; проведение экстренных профилактических мероприятий при возникновении аварийных ситуаций с риском инфицирования медицинских работников; проведение дезинфекции и предстерилизационной очистки медицинских изделий; обеспечение хранения стерильных медицинских изделий, эксплуатация оборудования с соблюдением правил, инструкций по эксплуатации, требований охраны труда при работе в помещениях с асептическим режимом, в том числе в стерилизационном отделении (кабинете); проведение мероприятий по профилактике неинфекций и инфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни; проведение персонального учета (переписи) населения, проживающего на обслуживаемой территории поликлиники (образовательных учреждений) или прикрепленного к участку; проведение мероприятий по санитарно-гигиеническому просвещению населения; проведение работы по пропаганде здорового образа жизни; выполнение работы по проведению профилактических медицинских осмотров населения; выполнение работы по диспансеризации населения с учетом возраста, состояния здоровья, профессии, выполнение работы по диспансерному наблюдению пациентов при хронических заболеваниях и (или) состояниях; ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении медицинского персонала (л.д.6-8).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Реализуя, с учетом предписаний статьями 7 и 37 Конституции Российской Федерации, свои дискреционные полномочия в этой сфере, Правительство Российской Федерации постановлением от 31.12.2022 № 2568 установило дополнительные меры социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (пункт 3 Разъяснений).

Пунктом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н, которая действовала до 31.08.2023, установлено, что должность медицинской сестры участковой относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Ныне действующей Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 №205н установлены аналогичные критерии отнесения данной должности к специалистам со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

При этом ГБУЗ ПК «ГКП № 2» является медицинской организацией – городской клинической поликлиникой, входящей в государственную систему здравоохранения Пермского края и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. 

Из материалов дела следует, что с 01.09.2023 гр1 занимает должность медицинского брата участкового в ГБУЗ ПК «ГКП № 2», имея незаконченное высшее медицинское образование, работает с врачом, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Таким образом, должность, занимаемая гр1, соответствовала должности, определенной в Номенклатуре.

В пункте 4 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций); указанным в подпунктах «б» и «е» пункта 2 постановления № 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

Более того постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в подпункт «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, который в настоящее время предусматривает установление также с 01.01.2023 специальную социальную выплату среднему медицинскому персоналу (заменены слова – «специалисты со средним медицинским образованием»), работающему с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). 

Спорная выплата является вознаграждением за труд и осуществляется она не по критерию наличия образования, а в связи с фактической трудовой деятельностью и занимаемой должностью.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что гр1, занимая должность участкового медицинского брата, относится к среднему медицинскому персоналу, то есть относится к категории медицинских работников, указанных в подпункте «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, следовательно, он имел право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты со дня возникновения права на ее получение с момента трудоустройства – с 01.09.2023.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства, специальная социальная выплата гр1 не выплачивалась, он не был включен в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направляемый ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника № 2» для назначения выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения, что нарушает его права на получение равноценного вознаграждения за труд.

Следовательно, на ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника № 2» возлагается обязанность включить гр1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты на основании подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, со дня возникновения права на ее назначение - с 01.09.2023, а также на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю возлагается обязанность произвести истцу соответствующую специальную социальную выплату с 01.09.2023. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать за гр1 право на получение специальной социальной выплаты по подпункту «е» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.09.2023.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая поликлиника № 2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность включить гр1 (СНИЛС 

<

***>) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты по вышеуказанному основанию с 01.09.2023.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) произвести специальную социальную выплату гр1 (СНИЛС 

<

***>) по подпункту «е» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.09.2023.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Л.М. Костарева

Копия верна.

Судья Л.М. Костарева

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2024 

Подлинный документ подшит в деле

№ 2-3679/2024 ~ М-2908/2024 

Индустриального районного суда г.Перми

УИД 59RS0002-01-2024-006184-76