Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хлыстовой Е.В., 

при секретаре судебного заседания ФИО2, 

с участием:

прокурора ФИО3,

административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта в части, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в них нежилого здания с кадастровым номером №.

Требования обоснованы тем, что в указанном здании расположены принадлежащие административному истцу на праве собственности нежилые помещения с кадастровыми номерами № и №, а также помещение с кадастровым номером №, который снят с кадастрового учета 25.09.2017 года. Здание собственника не имеет. 

Помещение с кадастровым номером № имеет наименование склад, помещение с кадастровым номером № - склад, котельная. Помещения расположены на земельном участке с видом разрешенного использования: для производственной деятельности. Помещения в здании используются как склады. Включение здания в Перечень считает необоснованным, влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физического лица, нарушая права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО6 поддержали заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области, заинтересованное лицо Администрация г.о. Кинель Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что объект недвижимости с кадастровым номером № является нежилым зданием, предполагающим использование в целях делового, административного или коммерческого назначения, поэтому министерство правомерно включило его в оспариваемый Перечень на основании п.3 ст.378.2 НК РФ.

Заслушав административного истца и ее представителя, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшей, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. 

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год.

Нежилое здание с кадастровым номером № включено в Перечень на 2024 год под пунктом 18733 Приложения №.

Приказ министерства от ДД.ММ.ГГГГ № опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, ДД.ММ.ГГГГ и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 г. N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликован в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок.

По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказа, а также по процедуре его принятия и порядку опубликования нормативный правовой акт не оспаривается.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации определена кадастровая стоимость здания, в котором расположено помещение, являющееся объектом налогообложения, но при этом кадастровая стоимость такого помещения не определена, налоговая база в отношении этого помещения определяется как доля кадастровой стоимости здания, в котором находится помещение, соответствующая доле, которую составляет площадь помещения в общей площади здания (часть 6).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 630,2 кв. м и нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 988,1 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Указанные помещения приобретены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи у Потребительского кооператива «Кинельское потребительское общество».

Согласно выпискам из ЕГРН нежилое помещение с кадастровым номером № имеет назначение - нежилое, наименование-склад; нежилое помещение с кадастровым номером № имеет назначение - нежилое, наименование-склад, котельная.

Указанные нежилые помещения расположены в здании с кадастровым номером № площадью 1618,3 кв. м, имеющим назначение - нежилое, наименование - нежилое. 

Здание собственника не имеет.

Согласно выписки из ЕГРН, кроме вышеуказанных помещений, в здании значится помещение с кадастровым номером № площадью 1618,3 кв.м, назначение-нежилое, наименование-склад, котельная.

Указанное помещение согласно выписки из ЕГРН снят с кадастрового учета 25.09.2017 года, из него образованы помещения с кадастровыми номерами № и №, что подтверждается письмом Управления Росреестра по Самарской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

В этом письме указано, что в связи с выявленным несоответствием в кадастровом учете трех объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, № и №, государственным регистратором принято решение об изменении площади здания с кадастровым номером № до значения 1618,3 кв.м., что будет соответствовать площади фактически расположенных в нем помещениям с кадастровыми номерами № и №, образованным в результате раздела помещения с кадастровым номером №.

Из представленного административным истцом технического паспорта на здание по адресу: 

<

адрес>, выполненного ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» по состоянию на 15 июля 2009 года, следует, что на площади 1618,3 кв.м. расположены три склада и котельная. 

В порядке электронного взаимодействия из ППК Роскадастр по Самарской области поступил технический паспорт за здание, из которого следует, что в здании в помещениях под номерами 35,36,40,44а расположены склад площадью 964,6 кв.м., склад площадью 630,2 кв.м., склад площадью 12 кв.м., котельная площадью 11,5 кв.м., общей площадью 1618,3 кв.м.

Следует отметить, что вышеуказанная техническая документация по нежилому зданию с кадастровым номером № ранее являлась предметом исследования и оценки при рассмотрении административного дела № при исключении из Перечней за предыдущие периоды здании с кадастровым номером №. 

Решение Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № вступило в законную силу. Согласно вышеуказанному решению суда техническая документация по нежилому зданию с кадастровым номером № признана судом не соответствующей критериям, установленным в ст. 378.2 НК РФ. 

Поскольку согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства, а доказательств изменения технической документации по нежилому зданию с кадастровым номером № суду не представлено, оснований для переоценки того, что техническая документация на вышеуказанный объект не соответствует критериям, установленным в ст. 378.2 НК РФ, не имеется. 

Кинельское управление «Центр технической инвентаризации» сообщил о том, что технический паспорт (план) на здание с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ГУП ЦТИ не изготавливался. 

Нежилое здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для производственной деятельности.

Согласно договору ссуды имущества от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец ФИО1 (ссудодатель) предоставила в безвозмездное временное пользование ФИО4 (ссудополучателю) имущество по адресу: 446435, 

<

адрес>, кадастровый номер №, площадью 988,1 кв.м. для размещения склада. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно договору ссуды имущества от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец ФИО1 (ссудодатель) предоставила в безвозмездное временное пользование ФИО4 (ссудополучателю) имущество по адресу: 446435, 

<

адрес>, кадастровый номер №, площадью 630,2 кв.м. для размещения склада. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. 

Исходя из акта осмотра объекта недвижимого имущества Администрации г.о. Кинель Самарской области от 15.08.2024 (т.1, л.д. 21,22) помещения с кадастровыми номерами № и № расположены в здании с кадастровым номером № и образовались путем разделения помещения №. Помещения используются под размещение склада. Факт размещении в спорном здании складов подтверждается и представленными в судебное заседание фотоматериалами.

По сведениям, представленным УФНС России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, на дату формирования Перечня на 2024 год, контрольно-кассовая техника по адресу: 

<

адрес>, за ИП ФИО1, ИП ФИО4, осуществлявшим фактическую деятельность в помещении с кадастровый номером №, не числилась. 

Таким образом, доказательства назначения или фактического использования нежилого здания в качестве офисного или торгового объекта, объекта общественного питания или бытового обслуживания суду не представлено.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что нежилое здание не соответствует критериям ст. 378.2 НК РФ, в связи с этим требования административного истца подлежат удовлетворению.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта в части удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в него под пунктом 18733 Приложения № нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Волжская коммуна», на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2025 года.

Судья (подпись) Е.В. Хлыстова 

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья:

Секретарь: