Дело № 2-3533/2019

64RS0045-01-2019-004005-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 г. город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Избаш М.В.,

при секретаре Абакарове И.М.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика Министерства социального развития Саратовской области ФИО3, представителя ответчика МЧС России ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с пометкой «Укрытие», 

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Саратовской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании статуса ликвидатора в работах на объекте «Укрытие», мотивируя требования следующим:

ФИО1 является лицом, принимавшим непосредственное участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, что подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданным 31.05.2004г. Министерством социального развития Саратовской области. Проходил военную службу в войсковой части 75257 в период с 27 апреля 1988 г. по 11 августа 1988 г. в должности «командир отделения» в воинском звании «мл.сержант»: доза облучения - 2,606 бэр. Данная войсковая часть участвовала в ликвидации последствий аварии на объекте Укрытие – 75 отряд ликвидации. Место дислокации с. Оранное Киевской области. Ежедневно направлялись на работы на объект Укрытие. 

С целью подтверждения участия ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на объекте Укрытие, были направлены запросы в следующие инстанции: Чернобыльский Архив ГУП г. Москва, ГСП «Чернобыльская АЭС» г.Славутич Киевской области, Государственное специализированное научно- производственное предприятия «Чернобыльский радиоэкологический центр» (ГСНПП «Экоцентр») Украина, г. Чернобыль, Институт проблем безопасности атомных электростанций Национальной академии наук Украины Киевская обл., Чернобыль, Центральный электронный архив Украины г. Киев-110, Филиал Центрального архива Министерства обороны РФ Санкт-Петербург, Федеральное государственное казенное учреждение «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» Московская область г. Подольск.

ФИО1 имеет статус категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренной п. 4 части 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Также, по его мнению, истец имеет право на статус категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» поскольку был призван на военные сборы и принимал участие в 1988 году в работах по объекту « Укрытие».

ФИО1 обращался к ответчикам с заявлением о получении удостоверения, однако получил отказ.

На основании вышеизложенного истец обратился в суд и просит признать за ним право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с пометкой «Укрытие» и обязать Министерство социального развития Саратовской области, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) оформить и выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с пометкой «Укрытие».

Истец ФИО1, представитель истца в судебном заседании поддержали исковые требования

Представителя ответчика Министерства социального развития Саратовской области – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представителя ответчика МЧС России – ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон 1244-1), действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Закон 1244-1 направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Министерства финансов России № 165н от 08.12.2006 утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок), которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п. п. 3 и. 4 часта первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п. 1).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: 

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; 

военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; 

лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; 

младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Также, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения (п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1).

В силу ч. 4 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок) установлен Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006 года.

Согласно п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением.

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок с момента принятия от гражданина заявления (при необходимости подтверждающих документов) при соблюдении заявителем условий, указанных в пункте 4 либо 5 настоящего Порядка, и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа (п. 7 Правил).

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1 относится к категории граждан в отношении которых органом уполномоченным на выдачу участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС является министерство социального развития Саратовской области.

Бланки удостоверения выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителям уполномоченных органов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, на основании заявки, доверенности, оформленных в установленном порядке, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения (п.8 Правил).

В силу п. 6 Порядка, документами, подтверждающими участие в работах по объекту «Укрытие» (с указанием о работе по данному объекту), являются любой из нижеперечисленных:

выписка из приказа по воинским частям, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о направлении для работ на объекте «Укрытие» и включенным в Перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий аварии, соответствующего архива;

выписка из журналов выдачи дозиметров и контроля доз по проходу на объект «Укрытие»; 

выписка из наряда допуска на проведение работ на объекте «Укрытие»; пропуска для прохода на объект «Укрытие» для ведения соответствующих работ: с июля 1987 года по 31 декабря 1988 года с шифром «Шлем» (рисунок «буденновки»); с 1 января 1989 года с шифром «Тубус» (рисунок микроскопа); с 1 января 1989 года по пропускам 3 группы и временным с шифром «Птица» (рисунок птицы с поднятыми крыльями);

справка о времени работы на объекте «Укрытие», табели учета рабочего времени, относящегося к работе на объекте «Укрытие», справки об оплате труда, относящиеся к работе на объекте «Укрытие», выданные администрациями Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. И.В. Курчатова, либо Межотраслевым научно-техническим центром «Укрытие» Национальной академии наук Украины (правопреемником Комплексной экспедиции Института им. И.В. Курчатова).

Документы, перечисленные в абзацах 13 (кроме пропусков), 14 пункта 6, должны быть заверены гербовой печатью администрации Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. И.В. Курчатова, либо ПО «Комбинат», либо их соответствующими службами, выдавшими эти документы.

Под работами в 1988 - 1990 годах по объекту «Укрытие» понимаются все работы внутри защитного сооружения 4-го энергоблока Чернобыльской АЭС независимо от времени пребывания в нем и полученной дозовой нагрузки, а также практическое несение боевой службы военнослужащими внутренних войск по охране объекта «Укрытие» на постах № № 15 - 19, работы по контролю за несением службы, уровнем дозовых нагрузок на постах и проверке инженерно-технических средств охраны объекта «Укрытие» по периметру, ограниченному указанными постами.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является лицом, принимавшим непосредственное участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, что подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданным 31.05.2004г. Министерством социального развития Саратовской области. 

Проходил военную службу в войсковой части 75257 в период с 27 апреля 1988 г. по 11 августа 1988 г. в должности «командир отделения» в воинском звании «мл.сержант»: доза облучения - 2,606 бэр. Данная войсковая часть участвовала в ликвидации последствий аварии на объекте Укрытие – 75 отряд ликвидации. Место дислокации с. Оранное Киевской области. Ежедневно направлялись на работы на объект Укрытие. 

С целью подтверждения участия ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на объекте «Укрытие», были направлены запросы в следующие инстанции: Чернобыльский Архив ГУП г. Москва, ГСП «Чернобыльская АЭС» г.Славутич Киевской области, Государственное специализированное научно- производственное предприятия «Чернобыльский радиоэкологический центр» (ГСНПП «Экоцентр») Украина, г. Чернобыль, Институт проблем безопасности атомных электростанций Национальной академии наук Украины Киевская обл., Чернобыль, Центральный электронный архив Украины г. Киев-110, Филиал Центрального архива Министерства обороны РФ Санкт-Петербург, Федеральное государственное казенное учреждение «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» Московская область г. Подольск.

ФИО1 имеет статус категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренной п. 4 части 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

ФИО1 обращался к ответчикам с заявлением о получении удостоверения, однако получил отказ.

Ранее ФИО1 установлен льготный статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году с выдачей соответствующего удостоверения серии Р № 292251 от 31.05.2004, выданным министерством социального развития Саратовской области, на основании архивных сведении о прохождении службы в войсковой части 75257 в период с 27.04.1988 по 10.08.1988.

При обращении с заявлением в министерство (11.06.2019) заявителем были представлены следующие копии документов: доверенность, учетная карточка, архивные справки, удостоверение, учетно-послужная карточка.

Рассмотрев указанное заявление, ФИО1 дан ответ о невозможности выдачи требуемого удостоверения по причине отсутствия документального подтверждения обстоятельств (п. 6 Порядка).

В судебном заседании по ходатайству истца и его представителя были допрошены свидетели ФИО5, ФИО6 и ФИО7

Так свидетель ФИО5 пояснил, что в период с 27.04.1988 по 23.07.1988 он был водителем в той же войсковой части, что и истец. В его обязанности входил доставлять личный состав в 4 блок АЭС, объект «Укрытие», в котором военнослужащие проводили работы по санобработке, вывозу грунта. В указанных работах также принимал участие ФИО1 

Свидетель ФИО6 пояснил суду, что ему известно со слов ФИО1 о том, что истец находился в объекте «Укрытие», 3, 4 блок АЭС в 1988 году, где он участвовал в работах по разбору свинцовых плит. Сам он принимал участие в последствиях ликвидации катастрофы в 1987 году.

Свидетель ФИО7 пояснил, что он призывался вместе с истцом, служил водителем в автороте, возил личный состав. Со слов ФИО1 ему известно, что последний участвовал в работах по объекту «Укрытие», находился внутри сооружения.

В судебно заседании также уставлено, что истец с заявлением об установлении факта нахождения и проведения работ по объекту «Укрытие» не обращался. 

Также необходимые документы истец ответчикам не представил.

Вместе с тем, статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность доказывания, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований о признании права на получение и возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с пометкой «Укрытие», в связи с чем, заявленные истцом исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с пометкой «Укрытие» - отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова. 

Срок изготовления мотивированного решения – 14 августа 2019 года.

Судья М.В. Избаш