Дело № 12-262/19

УИД 25RS0010-01-2019-001244-13

РЕШЕНИЕ

28 мая 2019 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ПАО «Находкинская база активного морского рыболовства» (ПАО «НБАМР») на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 от 28.02.2019 года № 25/7-4502-18-И/000262/1-6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица – ПАО «НБАМР», 

УСТАНОВИЛ

Постановлением главного госинспектора труда Госинспекции труда в Приморском крае ФИО1 от 28.02.2019 № 25/7-4502-18-И/000262/1-6 юридическое лицо – ПАО «НБАМР» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

С данным постановлением ПАО «НБАМР» не согласилось, обратилось в суд с жалобой, в которой указано на нарушение норм материального права. 

В судебном заседании защитник ПАО «НБАМР» – ФИО4 по доверенности доводы жалобы полностью поддержала. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда по Приморскому краю ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагала привлечение ПАО «НБАМР» к административной ответственности ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ законным и обоснованным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей.

Судья, выслушав защитника ПАО «НБАМР», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 419 ТК ТФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Из представленных материалов дела установлено, что на основании распоряжения (приказа) руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Приморском крае от 26.12.2018 № 25/7-4502-18-И/000262/1-1 главным государственным в инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 в отношении юридического лица – ПАО «НБАМР» в период с 26.12.2018 по 30.01.2019 была проведена внеплановая выездная проверка с целью защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения бывшего работника ПАО «НБАМР» ФИО2 №-ОБ оплата труда).

В ходе данной проверки, проведенной в присутствии представителей ПАО «НБАМР», были выявлены нарушения ст.ст. 22, 57, 137, 140, 233, 236, 238, 241 ТК РФ, о чем был составлен акт проверки от 30.01.2019 № 25/7-4502-18-И/000262/1-2. 

А 25.02.2019 по факту невыплаты, неполной выплаты в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, в отношении ПАО «НБАМР» был составлен протокол № 25/7-4502-18-И/000262/1-4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку в результате проведения проверки установлено, что удержания из расчёта в связи с увольнением, положенного работнику ПАО «НБАМР» ФИО2 при увольнении, произведены незаконно. 

На основании постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 от 28.02.2018 № 25/7-4502-18-И/000262/1-6 юридическое лицо – ПАО «НБАМР» за указанное нарушение было привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дела была дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Виновность ПАО «НБАМР» в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, главным государственным инспектором труда установлены правильно в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств.

Доводы жалобы о незаконности постановления государственного инспектора труда, несостоятельны и основаны на неверном толковании закона. 

Согласно ст. 356 Трудового кодекса РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в том числе осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда, в силу ст. 381 Трудового кодекса РФ, при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе, имеют право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму (ст. 140 Трудового кодекса РФ).

В рассматриваемом случае, так как отсутствует спор о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, наличие индивидуального трудового спора между работником и работодателем не усматривается.

Согласно расчётному листку ПАО «НБАМР» ФИО2 начислен расчёт в связи с увольнением в сумме 1 581 372 руб. (за вычетом 13% НДФЛ и авансовых выплат), которые выплачены работнику в день увольнения 06.11.2018, но не в полном объёме, т.е. в размере 796 372 руб., а оставшаяся сумма расчёта в размере 785 000 руб. удержана ПАО «НБАМР» из заработной платы ФИО2 незаконно.

Согласно ст. 248 ТК РФ взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.

Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащего взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом.

В соответствии со ст. 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднемесячного заработка, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами.

Согласно приказу ПАО «НБАМР» от 19.10.2018 «Об удержании из причитающихся работнику платежей», представленному к проверке Госинспектору труда, за неправомерные действия в связи с наложением на юридическое лицо – работодателя ПАО «НБАМР» административных штрафов в размере 180 000 руб., 200 000 руб., 200 000 руб., 80 000 руб. и 120 000 руб., итого удержание на сумму 780 000 руб.

Также работодателем – ПАО «НБАМР» в ходе проверки представлено заявление ФИО2 от 11.10.2018 о его согласии на «удержание из премиального фонда, полагающегося ФИО2 за успешное выполнение план-задания, штрафов выписанных на юридическое лицо».

Однако согласно протоколу балансовой комиссии по работе БМРТ «Александр Беляков» от 03.10.2018 № 08 основания для начисления премии ФИО2 отсутствуют.

Следовательно, заявление от 11.10.2018 не может являться основанием (а также согласием ФИО2) для удержания из расчета в связи с увольнением положенного ФИО2 при увольнении, административных штрафов, наложенных на юридическое лицо в размере 780 000 руб.

Согласия на удержания из иных выплат, полагающихся ФИО2 при увольнении (гарантированной заработной платы, компенсации неиспользованных дней отпуска, компенсации отгулов), работником не дано.

В силу ч. 1 ст. 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться:

для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы;

для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях;

для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса);при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 137 ТК РФ в случаях, предусмотренных абзацами вторым, третьим и четвертым части второй настоящей статьи, работодатель вправе принять решение об удержании из заработной платы работника не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат, и при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания.

Согласно ст. 138 ТК РФ общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику.

Частью 1 ст. 129 ТК РФ определено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно расчетному листу за ноябрь 2018 работодателем произведены удержания из расчета в связи с увольнением, проложенного ФИО2 на сумму 785 000 руб., в том числе из компенсационных выплат за неиспользованный отпуск и дополнительных дней отдыха после рейса.

Вместе с тем, компенсация при увольнении за неиспользованные отпуска, предусмотренная ч. 1 ст. 127 ТК РФ, компенсация за неиспользованные дополнительные дни отдыха после рейса, не является частью заработной платы (письмо Роструда от 24.12.2007 № 5277-6-1). Возможности удержаний каких-либо сумм из этих компенсация Трудовой кодекс РФ не предусматривает. 

Таким образом, работодатель обязан выплатить работнику при увольнении полную сумму компенсации за все неиспользованные отпуска и компенсации дополнительных дней отдыха после рейса, т.е. работодателем – ПАО «НБАМР» нарушены положения ст. 137 ТК РФ.

Кроме того, ПАО «НБАМР» незаконно удержаны с ФИО2 денежные средства в размере 5 000 руб. Каких-либо документов, подтверждающих законность данного удержания трудовому инспектору при проведении проверки не предоставлено.

Согласно платежному поручению от 27.11.2018и № 18085 ФИО2 выплачены (возвращены) денежные средства в размере 5000 руб. 

Однако данная сумма расчета в связи с увольнением выплачена ФИО2 несвоевременно, не в день увольнения 06.11.2018, чем нарушена ст. 140 ТК РФ.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

При этом в соответствии со ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Вывод государственного инспектора труда о том, что уплата юридическим лицом штрафа является непосредственной обязанностью лица, привлеченного к административной ответственности и сумма штрафа не может быть признана ущербом, подлежащим возмещению в порядке привлечения работника к материальной ответственности, является верным и основанным на требованиях трудового законодательства. 

Взыскание с работника в виде материального ущерба суммы уплаченного штрафа фактически направлено на освобождение от обязанности по уплате административного штрафа, наложенного на юридическое лицо, в качестве меры административной ответственности, что противоречит целям административного наказания, определенным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Подпункт 10.4 п. 10 дополнительного соглашения от 08.10.2018, заключенного между ФИО2 и ПАО «НБАМР», согласно которому, если действия работника и принятые им решения повлекли за собой обязанность уплаты работодателем административного штрафа, то работодатель удерживает из заработной платы работника и иных причитающихся ему платежей сумму штрафа, является незаконным, поскольку материальная ответственность работника перед работодателем возникает только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, а также трудовым договором и соглашением к нему, заключаемым между работодателем и работником. 

В соответствии со ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу ст. 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 N 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» при определении суммы, подлежащей взысканию, судам следует учитывать, что в силу статьи 238 ТК РФ работник обязан возместить лишь прямой действительный ущерб, причиненный работодателю, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе находящегося у работодателя имущества третьих лиц, если он несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Под ущербом, причиненным работником третьим лицам, следует понимать все суммы, которые выплачены работодателем третьим лицам в счет возмещения ущерба. При этом необходимо иметь в виду, что работник может нести ответственность лишь в пределах этих сумм и при условии наличия причинно-следственной связи между виновными действиями (бездействием) работника и причинением ущерба третьим лицам.

Таким образом, уплата административного штрафа государственным органам не является материальной ответственностью работника, поскольку такая выплата не направлена на возмещение ущерба, что является обязательным условием наступления ответственности работника перед работодателем, сумма уплаченных финансовых санкций не относится к категории наличного имущества.

При изложенным обстоятельствах, уплата юридическим лицом административного штрафа не может быть основанием для возложения на работника материальной ответственности, поскольку приведенное в ч. 2 ст. 238 ТК РФ понятие прямого действительного ущерба не является идентичным понятию убытков, содержащемуся в п. 2 ст. 15 ГК РФ. 

В силу ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. 

Между тем, в ходе проверки установлено, что документы, подтверждающие начисление и выплату ФИО2 денежной компенсации за невыплату расчета в связи с увольнением в сумме 780 000 руб. и за несвоевременную выплату расчета в с вязи с увольнением в сумме 5000 руб. в ПАО «НБАМР» отсутствуют, что является нарушением ст. 236 ТК РФ. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы защиты о незаконности постановления, несостоятельны, а юридическое лицо – ПАО «НБАМР» правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, при этом каких-либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, при производстве по делу не допущено. Порядок и срок привлечения ПАО «НБАМР» к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - минимальное, с учетом конкретных обстоятельств данного дела. 

В связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы ПАО «НБАМР» не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица – ПАО «Находкинская база активного морского рыболовства» (ПАО «НБАМР») от 28.02.2019 года № 25/7-4502-18-И/000262/1-6 оставить без изменения, а жалобу ПАО «НБАМР» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.