Дело № 12-213/2017

Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2017 года г. Ярославль 

Ярославский районный суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Маханько Ю.М.

при секретаре Репиной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе 

ФИО1 

на постановление № II-125-39 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования ярославской области ФИО2 от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № II-125-39 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования ярославской области ФИО2 от 28 августа 2017 года директор АО «Племзавод Ярославка» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В постановлении указано, что в период с 26 июня 2017 года по 29 июня 2017 года в районе 

<

адрес> производились с помощью наемной техники работы по добыче и вывозу общераспространенных полезных ископаемых (песка), которые были организованы АО «Племзавод Ярославка». При этом лицензия на право пользования недрами на данном участке не выдавалось. ФИО1 является директором АО «Племзавод Ярославка».

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просил данное постановление и представление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано на то, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку добыча полезных ископаемых не проводилась, проводилась рекультивация земельного участка. Указывает при этом, что право на добычу полезных ископаемых на данном участке АО «Племзавод Ярославка» имеет право в связи с тем, что пользуется земельным участком на законных основаниях. Кроме того, был нарушен порядок сбора доказательств, а именно получения объяснений, осмотр земельного участка.

В судебном заседании защитник Блинова А.А. по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Росприроднадзора по ЯО ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, указывая на законность вынесенного постановления. Пояснил, что административное расследование по делу не проводилось, органами полиции проводилась проверка в рамках материала КУСП.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет административную ответственность.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами без соответствующего разрешения (лицензии).

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (статья 10.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", далее - Закон о недрах).

Согласно п. 1 ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 39-р от 25 октября 2010 года "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Московской области" песок является общераспространенным полезным ископаемым.

Как следует из материалов дела, обществом с привлечением сторонних лиц на земельном участке, расположенном что в период с 26 июня 2017 года по 29 июня 2017 года в районе 

<

адрес> осуществлялась добыча песка.

Факт добычи обществом полезных ископаемых подтверждается материалами дела, в том числе протоколами осмотра от 29 июня 2017 года, фотоматериалами, объяснениями работников.

При этом лицензия на пользование недрами у общества отсутствует

Доказательств обратного защитником Блинова А.А. суду не представлено.

Довод заявителя о том, что обществу не требуется лицензия на пользование недрами, поскольку пользование недрами не осуществляет и выполняет только работы по рекультивации земельного участка является несостоятельным и противоречащим представленным по делу доказательствам.

Статьей 19 Закона о недрах предусмотрено право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Толкование статьи 19 Закона "О недрах" подразумевает исключительное, льготное право правообладателям земельных участков осуществлять забор подземных вод только для своих собственных (личных) нужд не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

АО «Племзавод Ярославка» является акционерным обществом. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» акционерным обществом признается коммерческая организация.

Целью деятельности коммерческих юридических лиц является извлечение прибыли (п. 1 ст. 50 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела не имеется и обществом не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно исключающих исполнение им возложенных на него публично-правовых обязанностей, а также принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, административным органом обоснованно установлена вина общества в совершении вмененного административного правонарушения. Все обстоятельства, отраженные в жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности должностным лицом при вынесении постановления были учтены.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 7.3. КоАП РФ, подтверждены совокупностью собранных административным органом по делу доказательств. 

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили сведения, поступившие из ОМВД России по Ярославскому району содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что согласуется с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, документами, которые на основании ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применялись, в связи с чем, проведение осмотра в порядке ст. 27.8 КоАП РФ не требовалось.

Представленных ОМВД России по Ярославскому району сведений, в том числе протокола осмотра места происшествия, объяснений лиц, фотоматериалов достаточно было для возбуждения дела об административном правонарушении.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 - 30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление № II-125-39 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования ярославской области ФИО2 от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья (подпись) Ю.М. Маханько

Копия верна