Дело №12-19/17 

Р Е Ш Е Н И Е

«14» февраля 2017г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи: Беликова А.С.,

при секретаре судебного заседания: Печерской А.А.

с участием:

представителей ФИО1

ЗАО «Стройдеталь-2»: ФИО2 (по доверенностям),

представителя Департамента ФИО4 Росприроднадзора по СКФО: (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда жалобу директора Закрытого акционерного общества «Стройдеталь-2» на постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 06.12.2016г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по СКФО № от 06.12.2016г. юридическое лицо ЗАО «Стройдеталь-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Помимо вынесенного постановления в отношении юридического лица – ЗАО «Стройдеталь-2» вынесено представление № от 06.12.2016г. об устранении причин и условий, способствовавших, совершению административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением от 06.12.2016г., директором ЗАО «Стройдеталь-2» подана жалоба в которой указал, что на дату вынесения административным органом представления № от 06.12.2016г., условия способствующие, совершению административного правонарушения отсутствовали.

Также административным органом вынесено постановление № от 06.12.2016г. в отношении должностного лица – главного механика ЗАО «Стройдеталь-2» ФИО3 и представление № от 06.12.2016г. об устранении причин и условий, способствовавших, совершению административного правонарушения в отношении главного механика ЗАО «Стройдеталь-2» ФИО3 

ЗАО «Стройдеталь-2» имеет разрешение на выброс вредных (запрещающих) веществ в атмосферный воздух №-В, выданное на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО от 01.04.2015г. № со сроком действия с 01.04.2015г. по 30.12.2019г., что подтверждается копией разрешения. Имеются паспорта на отходы касса опасности I-IV, имеющиеся в материалах административного дела.

ЗАО «Стройдеталь-2» разработало взамен старого проекта ПНООЛР новый Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).

В декабре месяце 2015 года направило новый ПНООЛР на утверждение в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО, что подтверждается копией заявления, направленного в Департамент с отметкой Департамента о принятии.

22.01.2016г. ПНООЛР ЗАО «Стройдеталь-2» был утвержден приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО на срок с 12.01.2016г. по 30.12.2020г., что подтверждается копией приказа.

Но ЗАО «Стройдеталь-2», соблюдая действующее законодательство РФ, на время разработки и согласования нового ПНООЛР, произвело оплату за HBOC с применением пятикратного повышающего коэффициента в четвертом квартале 2015 года. То есть на момент произведенной оплаты за негативное воздействие на окружающую среду у общества уже был утвержденный ПНООЛР.

Срок разработки ПНООЛР юридическим лицом действующим законодательством Российской Федерации не регламентирован.

Согласно предоставленному ЗАО «Стройдеталь-2» отчету за 2015 год по форме 2-ТП (отходы), виды отходов и их объемы не превысили предельно допустимые нормы, указанные в разрешительной документации (ПНООЛР и разрешение на выброс вредных (запрещающих) веществ в атмосферный воздух 00307-В от 01.04.2015г.).

Сведения о накоплении отходов, послужившие основанием для возбуждения дела по признакам административного правонарушения, получены административным органом на основании расчетов общества. Фактическое их накопление, размещение и использование на территории, общества, административным органом не проверялось и не уточнялось, территория общества не осматривалась. Иные доказательства, подтверждающие наличие события вменяемого обществу правонарушения, административным органом не представлены.

При таких обстоятельствах, информация, выявленная по результатам документарной проверки без ее проверки на предмет фактического существования, не является безусловным и неопровержимым доказательством нарушения обществом требований действующего законодательства по обращению с отходами производства и потребления. 

Поскольку доказательства фактического накопления и размещения опасных отходов административный орган не представил, его вывод о несоблюдении обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований, нарушение которых предусмотрено диспозицией ст.8.2 Кодекса в качестве основания для привлечения к административной ответственности, является необоснованным. 

Вместе с тем, согласно ст.2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае имеются основания для применения положений ст.2.9 Кодекса и признания совершенного ЗАО «Стройдеталь-2» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 Кодекса малозначительным административным правонарушением.

Просил отменить постановление № от 06.12.2016г. в отношении ЗАО «Стройдеталь-2» о назначении штрафа в размере 100 000 рублей за административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по СКФО.

Отменить представление № от 06.12.2016г. в отношении ЗАО «Стройдеталь-2» об устранении причин и условий, способствовавших, совершению административного правонарушения вынесенное Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по СКФО.

В судебном заседании представители ЗАО «Стройдеталь-2», действующие на основании доверенностей, ФИО1, ФИО2, пояснили что доводы, изложенные в поданной ими жалобе, поддерживает в полном объеме и просили ее удовлетворить. 

Представитель ФИО1 также пояснила, что их предприятие очень крупное и является бюджетообразующим, штат работников составляет около 500 человек. Их предприятие уплачивает большие налоги в местный и федеральный бюджеты. С января 2015 года по 21.07.2016г. в Департамент Росприроднадзора по СКФО ими уплачено около 244 000 рублей. 

Представитель ФИО2 также заявила ходатайство о снижении штрафа ниже низшего размера, поскольку в настоящее время все нарушения устранены в полном объеме. В январе 2016 года приказом Департамента Росприроднадзора по СКФО были утверждены новые нормативы. 

В судебном заседании представитель Департамента Росприроднадзора по СКФО, действующая на основании доверенности, ФИО4, пояснила, что возражает против удовлетворения жалобы, по основаниям, изложенным в представленном ею письменном отзыве, в котором указала, что в ходе проверки расчетов платы за HBOC за 4 квартал 2015г. было установлено, что в ходе производственной деятельности у юридического лица образовывались следующие виды отходов: «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный» ФККО 73310001724, «отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами» ФККО 73510002725. Факт образования отхода подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015г., которое Общество представило в Департамент.

Общество в процессе своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду и в силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» обязано вносить обязательные публично-правовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Также установлено, что при исчислении платы за HBOC в Разделе 4 «Размещение отходов производства и потребления» расчетов платы за HBOC ЗАО «Стройдеталь-2» был применен пятикратный повышающий коэффициент. Данный факт подтверждается доказательствами, имеющимися в деле, а именно платежным поручением от 15.01.2016 г. № 65, свидетельствующим об оплате ЗАО «Стройдеталь-2» за сверхлимитное размещение отходов за 4 квартал 2015 года.

Таким образом, применение в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанный выше период времени пятикратного повышающего коэффициента свидетельствует об отсутствии у общества разрешения на выброс и сброс загрязняющих веществ. Наличие у природопользователя разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду является требованием природоохранного законодательства.

В нарушение требований ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ЗАО «Стройдеталь-2», в процессе хозяйственной и иной деятельности которого образуются отходы, не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Данные методические указания утверждены Приказом Минприроды России от 05.08.2014г. №349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Также пояснила, что Общество не разработало в установленный законом срок проект нормативов, что было выявлено ими в ходе документарной проверки. 

Факт допущенного нарушения полностью доказан, поскольку подтверждается самим Обществом, а именно уплатой взносов в пятикратном размере.

Кроме того, решением Пятигорского городского суда от 26.01.2017г. постановление о признании виновным должностного лица Общества – главного механика ЗАО «Стройдеталь-2» ФИО3 в совершении административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба ФИО3 без удовлетворения. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд считает доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела копия постановления Департамента Росприроднадзора по СКФО от 06.12.2016г. получена представителем ЗАО «Стройдеталь-2», действующей на основании доверенности, ФИО1 – 06.12.2016г.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директором ЗАО «Стройдеталь-2» 16.12.2016г. по почте направлена жалоба на указанное постановление, которая поступила в суд 21.12.2016г. 

В связи с чем, жалоба направлена в установленный законом срок.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе - административной, является одной из задач производства по делу.Из ст.1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер. 

Ст.24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях ставит соблюдение законности, полное, своевременное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № от 06.12.2016г. при рассмотрении расчетов платы за HBOC за 4 квартал 2015 года было установлено, что в ходе деятельности у юридического лица образовывались следующие виды отходов: «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» ФККО 73310001724, «отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами» ФККО 73510002725, также установлено, что при исчислении платы за HBOC в Разделе 4 «Размещение отходов производства и потребления» ЗАО «Стройдеталь-2» был применен пятикратный повышающий коэффициент. 

В связи с чем, 21.11.2016г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №

В действиях ЗАО «Стройдеталь-2» были усмотрены признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а именно: «несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами», и главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № от 02.12.2016г. При этом, представитель ЗАО «Стройдеталь-2», действующая на основании доверенностей, ФИО1 ознакомлена и получила копию протокола, о чем свидетельствует ее подпись в протоколе.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992г. №632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

В нарушение требований части 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ЗАО «Стройдеталь-2» в процессе хозяйственной и иной деятельности которого образуются отходы, не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным исполнительной власти. Данные методические указания утверждены Приказом Минприроды России от 05.08.2014г. №349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов их размещение».

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом МПР от 25.02.2010г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов их размещение».

Согласно п.2 Порядка данный Порядок предназначен для юридических (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Исходя из положений ст. 1,19,22, 24 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов и лимитов на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Факт образования отхода подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 г.

Признав юридическое лицо ЗАО «Стройдеталь-2» виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, Департамент Росприроднадзора по СКФО установил, что юридическим лицом при осуществлении своей деятельности не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Указанные обстоятельства дела и вина юридического лица ЗАО «Стройдеталь-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 21.11.2016г.; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от 21.11.2016г.; расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 г.; протоколом об административном правонарушении № от 02.12.2016г.; постановлением Департамента Росприроднадзора по СКФО № от 06.12.2016г., в котором перечислены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, выявленные в ходе проверки; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 06.12.2016г., и другими материалами дела.

Суд считает, что Департамент Росприроднадзора по СКФО обоснованно признал указанные доказательства допустимыми и достоверными, т.к. они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для рассмотрения дела по существу.

Всесторонне, объективно и полно исследовав эти доказательства в их совокупности, Департамент Росприроднадзора по СКФО пришел к обоснованному выводу о доказанности вины юридического лица ЗАО «Стройдеталь-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, поскольку вышеуказанные нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, выявленные Департамент Росприроднадзора по СКФО в ходе проверки, оказывают негативное воздействие на окружающую среду. 

Собранные по делу доказательства, оценены Департаментом Росприроднадзора по СКФО в соответствии с требованиями закона и свидетельствуют о доказанности вины юридического лица ЗАО «Стройдеталь-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Ответственность за нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, несет юридическое лицо ЗАО «Стройдеталь-2», поскольку именно им, в нарушение требований ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическим указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Выводы Департамента Росприроднадзора по СКФО изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами нет оснований.

Доводы жалобы директора ЗАО «Стройдеталь-2» направлены на переоценку выводов Департамента Росприроднадзора по СКФО о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов государственного инспектора, а потому не могут служить основанием для отмены постановления о назначении административного наказания № от 06.12.2016г., а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 06.12.2016г.

В связи с этим, суд считает, что юридическое лицо ООО «Стройдеталь-2» не может быть освобождено от административной ответственности на основании приведенных представителями ООО «Стройдеталь-2» в судебном заседании доводов. 

В связи с изложенным, действия юридического лица ЗАО «Стройдеталь-2» квалифицированы правильно по ст.8.2 КоАП РФ, административное наказание назначено юридическому лицу ЗАО «Стройдеталь-2» в пределах, установленных санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица ЗАО «Стройдеталь-2» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, поскольку постановление по делу об административном правонарушении за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу ЗАО «Стройдеталь-2» учтен характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с требованиями п.1 ст.30.4 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. 

Таким образом, оснований для отмены постановления № от 06.12.2016г., а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 06.12.2016г., вынесенных Департаментом Росприроднадзора по СКФО, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л

Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу №5 от 06.12.2016г. о признании юридического лица – Закрытого акционерного общества «Стройдеталь-2» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, а также представление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу № от 06.12.2016г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу директора Закрытого акционерного общества «Стройдеталь-2» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение 10 дней. 

Судья А.С. Беликов