Дело № 2-81/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2020 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Подрябинкиной Ю.В. 

при секретаре Костюченко Н.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к АМГО о возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации Миасского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия. 

В обосновании требований указали, что ФИО3 является собственником квартиры АДРЕС ФИО2 является собственником квартиры АДРЕС, ФИО1 является собственником квартиры АДРЕС. Вблизи их домов выше дома НОМЕР и дома НОМЕР по АДРЕС расположена контейнерная площадка для сбора мусора. Расположение данной контейнерной площадки противоречит нормам СанПиН 42-128-46-90-88. Расстояние контейнерной площадки до дома АДРЕС, до АДРЕС и до АДРЕС составляет менее 20 метров. Количество контейнеров – 8 также превышает максимально разрешенное количество. Данную контейнерную площадку используют жители 23 многоквартирных домов и домов частного сектора. В результате большой нагрузки и несвоевременного вывоза ТКО, на площадке скапливается огромное количество бытовых отходов и крупногабаритного мусора, что создает антисанитарные условия. Создание мет (площадок) накопление ТКО является обязанностью органов местного самоуправления. Они неоднократно обращались в администрацию МГО с просьбой ликвидировать или перенести контейнерную площадку в другое, соответствующее всем нормам и требованиям место в их районе. Однако до настоящего времени данные требования ответчиком не исполнены. 

Просят обязать администрацию МГО ликвидировать существующую контейнерную площадку, расположенную в районе многоквартирных домов АДРЕС, АДРЕС; обязать администрацию МГО установить дополнительные контейнерные площадки в районе многоквартирных домов АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС и АДРЕС. 

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации МГО ФИО4 в судебном заседании возражала по основаниям, изложенном в отзыве и дополнении к нему (том 1 л.д. 80-87, том 2 л.д.1-9) 

Представитель третьего лица ООО «ЖКХ Коммунальщик» ФИО5 в судебном заседании пояснил, что требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Представитель третьего лица ООО «Центр коммунального сервиса» Харитон Н.М. в судебном заседании пояснила, что исковые требования считает обоснованными в части требований о возложении обязанности установить дополнительные контейнерные площадки, в остальной части иск считает не подлежащим удовлетворению. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Миассе. г. Карабаше, г. Чебаркуле, Чебаркульском и Уйском районах, представители третьих лиц ООО «Эко-Транс», Министерства экологии Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении иска в связи со следующим. 

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 города N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры АДРЕС ( том 1 л.д. 156). ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по АДРЕС (том 2 л.д. 157), ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по АДРЕС ( л.д. 158). 

Постановлением администрации МГО от 28.12.2018г. № 6156 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ( далее ТКО) на территории Миасского городского округа ( том 1 л.д. 111). 

В указанном реестре имеются сведения о контейнерной площадке, расположенной вблизи дома АДРЕС, которая используется для утилизации твердых коммунальных отходов жильцами домов АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС (том 1 л.д. 112). 

Контейнерная площадка расположена на земельном участке с кадастровым НОМЕР, по АДРЕС с разрешенным видом использования для размещения контейнерной площадки. Собственником данного земельного участка является Миасский городской округ (том 1 л.д. 117). 

В обоснование исковых требований истцы указали, что контейнерная площадка в районе дома АДРЕС расположена с нарушением санитарных норм и правил. Суд находит данные доводы обоснованными. 

Расстояние от контейнеров до жилых зданий предусмотрено пунктом 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", предусматривающим, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домой, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовывать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившихся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Кроме того, согласно пунктам 8.2.4, 8.2.5 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В соответствии с п. 2.2. "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 (вступили в силу с 01.01.2020г.) расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров) ( п. 2.3. СанПин). 

Довод истцов о том, что установленное санитарными нормами и правилами расстояние от спорной контейнерной площадки до жилых домов не соблюдено, представителем ответчика не оспаривается. 

Согласно акту обследования земельного участка от ДАТА. проведенного специалистами Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений расстояние о контейнерной площадки до жилого дома, расположенного по АДРЕС составляет ... метров, до жилого дома по АДРЕС, ... м.

Доказательств того, что в установленном порядке уполномоченными органами было принято решение об изменений установленных СанПин расстояний от контейнерной площадки до жилых домов суду не представлено. 

Таким образом, имеются основания для удовлетворения требований истцов ФИО3, ФИО2, чьи квартиры расположены в указанных домах, о возложении обязанности на ответчика ликвидировать спорную контейнерную площадку. 

Доводы представителя ответчика о том, что администрация МГО является ненадлежащим ответчиком, обязанность по содержанию мест сбора и хранения ТБО возложена на управляющую компанию суд не принимает. 

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований. 

В данном случае в материалах дела имеются сведения о том, что контейнерная площадка расположена на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования, доказательств того, что данная территория является придомовой территорией и обслуживается управляющей компанией суду не представлено.

Как следует из письма администрации МГО от ДАТА. ООО «ЖКХ «Коммунальщик» ошибочно указано в качестве собственника спорной контейнерной площадки в реестре мест накопления ТКО, утвержденном Постановлением администрации МГО от ДАТА. НОМЕР. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что именно на ответчика должна быть возложена обязанность демонтировать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым НОМЕР, как установленную с нарушением санитарных правил и норм, что нарушает права истцов ФИО3 и ФИО2 на благоприятную окружающую среду.

При этом требования истца ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме, поскольку она проживает в доме АДРЕС, расстояние от которого до спорной контейнерной площадки составляет более 20 метров, что истцом в судебном заседании не оспаривалось. Доказательства нарушения своих прав действиями ответчика, истцом ФИО1 суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено. 

Требования об установлении контейнерной площадки для обслуживания многоквартирных домов, в которых проживают истцы ФИО3 и ФИО2 является обоснованным. 

Поскольку в силу ст. 8 Закон N 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на администрацию Миасского городского округа обязанность по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирных жилых домов АДРЕС, многоквартирного дома АДРЕС, при этом ответчик обязан определить и организовать место накопления ТКО с соблюдением требований действующих СанПин 2.1.7.3550 -19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». 

В удовлетворении требований установить дополнительные контейнерные площадки в районе многоквартирных домов АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС и АДРЕС, суд считает необходимым отказать, поскольку определение мест накопления ТКО не входит в компетенцию истцов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично. 

Обязать АМГО демонтировать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную АДРЕС, многоквартирного дома АДРЕС на земельном участке с кадастровым НОМЕР. 

Возложить на администрацию Миасского городского округа обязанность по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирных жилых домов АДРЕС, многоквартирного дома АДРЕС с соблюдением Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований ( СанПин 2.1.7.3550-19 ). 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2, ФИО6 к администрации Миасского городского отказать. 

В удовлетворении всех исковых требований ФИО1 к АМГО о возложении обязанности демонтировать существующую контейнерную площадку и установить дополнительные контейнерные площадки отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение суда составлено 11 февраля 2020 года