административное дело №2а-159/2020

УИД75RS0004-01-2020-000218-41

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Матафоновой Е.А.

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Макаровой В.Д.,представителя административного ответчика администрации МР «Балейский район» ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Балей 28 мая 2020 г. административное дело по административному иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района «Балейский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест для утилизации бытовых отходов, расположенных на территории сельских поселений муниципального района «Балейский район», 

установил:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка о фактах загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления в ходе которой установлено, что на территории сельских поселений МР «Балейский район» расположено 29 мест несанкционированного размещения отходов. Бездействие администрации муниципального района «Балейский район» причиной которого является неисполнение уполномоченными должностными лицами администрации своих служебных обязанностей, ведет к нарушению конституционного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. С учетом уточненных исковых требований прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального района «Балейский район», выразившееся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированных полигонов для утилизации бытовых отходов расположенных на территории сельских поселении муниципального района «Балейский район»; обязать администрацию муниципального района «Балейский район» организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест для утилизации бытовых отходов расположенных на территории сельских поселении муниципального района «Балейский район» а именно: Балейский район с. Жетково 0.1 км на север от с. Жетково; Балейский район с. Усть-Ягье на 1 км на восток от с. Усть-Ягье; Балейский район с. Унда 0.3 км на запад от с. Унда; Балейский район с. Ёлкино 0,5 км. на юго- запад от с. Ёлкино; Балейский район с. Ложниково 0.9 км. на северо-запад от с. Ложниково; Балейский район с. Онохово на северо-восток от с. Онохово; Балейский район с. Подойницыно 1.3 км. на северо-запад от с. Подойницыно; Балейский район с. Саранная 0.5 км. на юг от с. Саранная; Балейский район с. Барановск 0.8 км. на северо-восток от с. Барановск; Балейский район с. Нижний Кокуй 0.5 км. на юго- запад с. Нижний Кокуй; Балейский район с. Новоивановка 0.22 км. от с. Новоивановка, 

В судебном заседании помощник Балейского межрайонного прокурора Макарова В.Д. поддержала в полном объеме заявленные исковые требования в обоснование которых привела доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации МР «Балейский район» ФИО1, исковые требования прокурора признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, в том числе органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Статьями 21, 22 названного закона предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства, и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 3 июля 2016 г.) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктом 1 статьи 8 этого же закона, пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесена организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу статьи 51 названного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву, запрещен.

Как установлено судом, что Балейской межрайонной прокуратурой проведена проверка о фактах загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления.

Администрация МР «Балейский район» от 09 апреля 2020 г. предоставила информацию мест несанкционированного размещения и отходов на территории района, а именно: местоположение несанкционированной свалки, объем накопленных отходов.

Доказательств в опровержение этих фактов и то, что выявленные нарушения были устранены ответчиком, суду не предоставлено. 

Неисполнение Администрацией района требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. 

Поскольку органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципального образования района, поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку признание ответчиком требований истца не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд не усматривает оснований, по которым это признание не может быть принято, и полагает возможным иск удовлетворить.

Учитывая, что исполнение в полном объеме данного решения суда сразу после вступления его в законную силу затруднительно, поскольку необходимо время, а также определенные материальные затраты, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Балейский район», выразившееся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированных полигонов для утилизации бытовых отходов расположенных на территории сельских поселении муниципального района «Балейский район».

Обязать администрацию муниципального района «Балейский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест для утилизации бытовых отходов расположенных на территории сельских поселении муниципального района «Балейский район» а именно: Балейский район с. Жетково 0.1 км на север от с. Жетково; Балейский район с. Усть-Ягье на 1 км на восток от с. Усть-Ягье; Балейский район с. Унда 0.3 км на запад от с. Унда; Балейский район с. Ёлкино 0,5 км. на юго- запад от с. Ёлкино; Балейский район с. Ложниково 0.9 км. на северо-запад от с. Ложниково; Балейский район с. Онохово на северо-восток от с. Онохово; Балейский район с. Подойницыно 1.3 км. на северо-запад от с. Подойницыно; Балейский район с. Саранная 0.5 км. на юг от с. Саранная; Балейский район с. Барановск 0.8 км. на северо-восток от с. Барановск; Балейский район с. Нижний Кокуй 0.5 км. на юго- запад с. Нижний Кокуй; Балейский район с. Новоивановка 0.22 км. от с. Новоивановка, 

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 02 июня 2020 года 

Судья Щеглова О.Ю.