Дело №12-510/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижнекамск 06 сентября 2018 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Гиззатуллин Р.И., при секретаре Мифтаховой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «...» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... мировым судьей судебного участка ... по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка ... по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ... Акционерное общество «...» (далее – АО «...») подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Представитель АО «...», не согласившись с данным постановлением, обратился в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Из содержания жалобы следует, что прилегающая территория возле магазина «...» АО «...» своевременно убирается от снега, что подтверждается актами выполненных работ. Кроме того, АО «...» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, поскольку в его обязанности не входит соблюдение требований безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель АО «...» ФИО3, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Должностное лицо ОГИБДД Управления МВД РФ по Нижнекамскому району, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось. Жалоба рассмотрена без его участия. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья оснований для отказа в удовлетворения указанной жалобы не находит в виду следующих обстоятельств.

Привлекая АО «...» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, мировой судья в постановлении от ... указал, что ... в 11 часов 45 минут по проспекту ..., АО «...» не приняло мер по содержанию дороги в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, проезжая часть парковочных мест не очищена от снежного наката, не обработана противогололедными материалами. 

С привлечением АО «...» к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу части 10 статьи 6 Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из дела об административном правонарушении, ... старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управлении МВД России по Нижнекамскому району выявлено, что возле магазина «...» АО «...», расположенного по адресу: ..., имеются недостатки зимнего содержания, а именно: тротуары не обработаны противогололедными средствами, находятся на одном уровне с проезжей частью, на проезжей части снежный накат, высотой 15 см. На основании указанных обстоятельств АО «...» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Между тем, при привлечении АО «...» к административной ответственности не принято во внимание, что объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В свою очередь, по смыслу закона, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, ответственность может нести либо их собственник, либо организация, уполномоченная в соответствии с договором или иным правоустанавливающим документом осуществлять эти действия.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие сведений о возложении на АО «...» обязанности по содержанию вышеуказанной дороги, и соответственно обеспечению безопасности дорожного движения при ее содержании, собственником дороги органом местного самоуправления, АО «...» не являясь субъектом указанного правонарушения, и не может нести ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. 

Следует отметить, что обязанности по производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию территорий (земельных участков), в том числе от снега, возлагаются на организации, в соответствии с Правилами внешнего благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования г. Нижнекамска», утвержденными Решением Нижнекамского горсовета от 30.01.2013 N 48. 

При этом, за несоблюдение указанных Правил, предусмотрена ответственность по статье 3.6 КоАП Республики Татарстан. Дела указанной категории, согласно статье 7.4 КоАП РТ подлежат рассмотрению административной комиссией муниципальных образований. В свою очередь, должностные лица ГИБДД не обладают полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.6 КоАП РТ. 

Исходя из вышеуказанного, учитывая, что АО «...» не является субъектом правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, а указанное правонарушение не является однородным составу правонарушения, предусмотренного статьей 3.6 КоАП РТ, суд считает невозможной переквалификацию действия АО «...». 

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая во внимание вышеприведенные факты, постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «...» подлежит отмене, с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Акционерного общества «...» – удовлетворить. 

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... мировым судьей судебного участка ... по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка ... по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии с положениями статей 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Р.И. Гиззатуллин