№ 2-281/2020

45RS0008-01-2020-000132-61 (УИД)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 марта 2020 года в с. Кетово Кетовского района Курганской области гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 к администрации Кетовского района Курганской области о предоставлении жилого помещения, 

установил:

Прокурор Кетовского района Курганской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Кетовского района Курганской области о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указано, что прокуратурой Кетовского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения федерального законодательства о дополнительных гарантиях прав лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления жилого помещения, в ходе которой установлено, что мать истца по решению Курганского городского суда Курганской области от 10.10.2007 лишена родительских прав, в свидетельстве о рождении в графе «отец» стоит прочерк. Постановлением главы Кетовского района № 1938 от 02.09.2011 истцу назначены опекуны (приемные родители) ФИО2 и ФИО3 Согласно постановлению главы Кетовского района № 1766 от 01.08.2012 истец принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, так как закрепить за ней жилье не предоставляется возможным. Постановлением главы Кетовского района № 1995 от 21.09.2015 истец включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно информации из ГУП «Кургантехинвентаризация», Росреестра ФИО1 собственником недвижимого имущества не значится. В июне 2018 года ФИО1 закончила обучение в МКОУ «Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр-адмирала ФИО4.», в мае 2019 года достигла совершеннолетнего возраста, однако жилое помещение истцу до настоящего времени не предоставлено, она вынуждена проживать с бывшими приемными родителями в жилом помещении, находящемся по адресу: 

<

адрес>. Истец проживает в указанном жилье в связи с его фактическим предоставлением собственником ФИО2 и зарегистрирована по данному адресу. Основаниями для возникновения права на получение жилья у истца является статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также нуждаемость в жилом помещении. Просит возложить обязанность на Администрацию Кетовского района по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Кетовского района Курганской области, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Ильина Ж.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. В письменном отзыве на исковое заявление возражали против удовлетворения исковых требований, указали, что согласно статье 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее - Закон Курганской области № 288) органы местного самоуправления наделяются следующими полномочиями по обеспечению жилыми помещениями: однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, приобретаемых за счет средств бюджета Курганской области и передаваемых в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения; обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; формирование на территории соответствующего муниципального образования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (далее - список). В соответствии со статьей 5-1 Закона Курганской области № 288, органами государственной власти Курганской области, обеспечивающими осуществление органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями являются: 1) орган исполнительной власти Курганской области, уполномоченный осуществлять управление государственным имуществом Курганской области; 2) орган исполнительной власти Курганской области, обеспечивающий проведение государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, опеки и попечительства на территории Курганской области. Статьей 8 указанного Закона финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области. Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Из п. п. 1 и 3 ст. 86 БК РФ следует: расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; подобные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст.140 БК РФ. Материальные ресурсы в виде жилых помещений, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, приобретаются органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством. В соответствии с вышеизложенным, в полномочия Администрации Кетовского района входит однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области за счет областного бюджета и переданных в муниципальную собственность Кетовского района для предоставления детям сиротам. Исходя из толкования Закона Курганской области № 288, Администрация Кетовского района в настоящее время, не имеет возможности организовать строительство и своевременное предоставление квартир для детей сирот, так как уполномочена только на заключение договора специализированного найма. Указанный договор заключается в отношении имущества, переданного в муниципальную собственность муниципального образования Кетовский район. После получения свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилые помещения, в силу ст.92 ЖК РФ Кетовская районная Дума должна вынести решение об отнесении жилого помещения к статусу специализированного жилья. Согласно регламента Кетовский районной Думы, заседания проводятся раз в месяц. Кроме того, как неоднократно указывалось в решениях Кетовского районного суда, согласно п.3 ст.8 Закона Курганской области № 288 материальные ресурсы в виде жилых помещений, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, приобретаются органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством. Таким образом, Администрация Кетовского района не имеет возможности исполнять возложенные на нее полномочия по однократному предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, до исполнения своих обязательств Курганской областью в лице Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (приобретение квартир и передача их в муниципальную собственность Кетовского района). Так как для предоставления жилых помещений, переданных в муниципальную собственность муниципального образования «Кетовский район», необходимо решение Кетовской районной Думы о присвоении статуса специализированного жилого помещения, во исполнение требований действующего законодательства Администрация Кетовского района как орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распределительные функции (ст.37 Устава муниципального образования «Кетовский район»), направленные на исполнение нормативно-правовых актов, не имеет возможности без соблюдения установленной законодательством и Уставом процедуры, осуществлять предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. Считает, что истцом не представлено доказательств того, какими действиями (бездействием), а также решениями ответчика нарушено право ФИО1 на предоставление выше указанного жилого помещения. Согласно пункта 3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Тем самым Администрация Кетовского района несет ответственность за осуществление полномочия по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из их числа только в пределах переданных в муниципальную собственность жилых помещений. Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст.8 вышеназванного Федерального закона. В соответствии с п. 2.4 Методических рекомендаций по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленных для использования в работе Письмом Минобрнауки России от 08.04.2014 № ВК-615/07 «О направлении методических рекомендаций», предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа должно быть обеспечено немедленно по обращении за жилыми помещениями лиц указанной категории при наступлении предусмотренных в законе обстоятельств (достижение определенного возраста, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия и др.). Немедленное предоставление жилых помещений лицам указанной категории из специализированного жилищного фонда должно достигаться посредством формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Согласно пункта 2 статьи 6-1 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года №6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» (далее - Закон № 6 от 31.12.2004): заявление о включении в список подается в орган исполнительной власти Курганской области в сфере опеки и попечительства либо в органы местного самоуправления по месту жительства лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Заявителем (представителем заявителя) в заявлении о включении в список могут быть указаны сведения о муниципальном образовании Курганской области, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения. В случае если в заявлении о включении в список указаны сведения о муниципальном образовании Курганской области, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения, орган местного самоуправления по месту жительства лица, которое подлежит обеспечению жилым помещением, в порядке, установленном законодательством, формирует учетное дело и в течение 20 рабочих дней со дня подачи заявления направляет учетное дело в орган местного самоуправления муниципального образования Курганской области, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения. Таким образом, считает, что очередь на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа создается автоматически, и сокращается в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Таким образом, удовлетворение иска прокурора фактически приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список раньше, чем ФИО1. Условие соблюдения последовательности сокращения указанной очереди согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лип (Определение Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2014 г. № 686-0). Следовательно, в целях соблюдения равных прав граждан — детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, включенных в список, жилье должно быть представлено Администрацией Кетовского района исходя из последовательности, определяемой датой включения в список. Согласно отчета о ведении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кетовского района на 01.03.2020, регистрационный порядковый номер ФИО1 - 34. Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с положениями Закона Курганской области № 288 органы местного самоуправления Курганской области наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей только в отношении тех жилых помещений, которые переданы в муниципальную собственность. Порядок определения перечня материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями и подлежащих передаче в муниципальную собственность, определяется согласно приложению 13 к Закону Курганской области № 288. В соответствии с указанным порядком жилые помещения приобретаются органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и не позднее чем через два месяца с момента их регистрации в реестре государственного имущества Курганской области передаются в муниципальную собственность. Органом уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области является Департамент имущественных и земельных отношении Курганской области. Таким образом, законодательством определен алгоритм действий каждого органа по исполнению указанных полномочий. Действия Администрации Кетовского района являются в этом алгоритме заключительными. В соответствии с изложенным, полагаю, что по совокупности правовых норм, регулирующих в Курганской области правоотношения по предоставлению детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, полномочия органов местного самоуправления (к числу которых относится ответчик) по предоставлению жилья указанной категории граждан возникают только при условии выполнения всех действий, необходимых для осуществления указанного полномочия, включая приобретение жилого помещения Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области за счет средств бюджета Курганской области и передачи их в муниципальную собственность в объеме, позволяющим предоставить жилое помещение истцу с учетом очередности, установленной списком. Правовой акт об учетной норме предоставления жилого помещения принят каждым муниципальным образованием сельского поселения Кетовского района Курганской области индивидуально, и постановление об учетной норме предоставления жилого помещения на территории Кетовского района Курганской области отсутствует. 

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просит рассмотреть дело без его участия, указывает, что право истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением не оспаривается. В региональном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, по состоянию на 1 января 2020 года истец числится под №34. Полагают, что удовлетворение исковых требований истца нарушит права других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее ФИО1

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд с учетом мнений участников процесса определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица, на которое распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку ее мать ФИО5 лишена родительских прав решением Курганского городского суда Курганской области от 10.10.2007, в свидетельстве о рождении в графе «отец» стоит прочерк.

ФИО1 назначены опекуны (приемные родители) ФИО2, ФИО3, о чем представлено постановление главы администрации Кетовского района от 02.09.2011 № 1938.

Постановлением главы Кетовского района Курганской области № 1995 от 21.09.2015 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания и проживает по адресу: 

<

адрес>.

Из справки главы Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области от 05.08.2015 № 777 следует, что с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение не заключался.

Из уведомлений от 13.08.2015, от 06.02.2020 Управления Росреестра по Курганской области следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества отсутствуют.

В 2018 году ФИО1 окончила МКОУ «Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр-адмирала ФИО4.», о чем представлена копия аттестата.

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, основаниями для возникновения права на получение жилья у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является совокупность следующих условий: их нуждаемость в жилых помещениях; окончание пребывания названных граждан в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на получение жилья специализированного жилищного фонда. До настоящего времени он жильем не обеспечен, своего жилья в собственности или по договору социального найма не имеет.

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона Курганской области от 31.12.2004 №6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» (далее - Закон Курганской области № 6) детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.6 Закона Курганской области № 6 порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2). 

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (далее – Закон Курганской области № 288) Администрацией Кетовского района Курганской области сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включена ФИО1

Таким образом, ФИО1 соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Кетовского района Курганской области требований о предоставлении ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Кетовской сельской Думы Кетовского района Курганской области от 16.02.2012 № 04 (186) норма предоставления площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в муниципальном жилищном фонде Кетовского сельсовета, установлена в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 (в редакции Закона Курганской области от 29.12.2015 № 134), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 г. №134 изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. №288 в редакции вышеназванного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением на Администрацию Кетовского района обязанности по передаче ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Кетовского района, соответствующей социальным и санитарным требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность.

При этом суд считает необходимым отметить, что право ФИО1 на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием приведенных выше условий, а именно: достижение совершеннолетия (если от лица нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области. В рассматриваемом случае все условия имеют место быть, поэтому оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору специализированного найма, не имеется.

Суд полагает возможным определить место нахождения указанного помещения как расположенного на территории Кетовского района Курганской области по норме предоставления, принятой в данном муниципальном образовании.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд, 

решил:

Исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 к администрации Кетовского района Курганской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения специализированного жилого помещения, в виде благоустроенной квартиры, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории Кетовского района Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 20 марта 2020 г.

Судья Ю.Б. Закирова