У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Хайруллин Т.Г. Дело № 12-243/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 15 октября 2020 года

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

при секретаре Абросимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 19 августа 2020 года,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19.08.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, ФИО1 не соглашается с вынесенным постановлением судьи, полагает его подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению. 

В обоснование жалобы указывает на несогласие с вмененным ей в вину правонарушением. 

В жалобе указано, что протокол об административном правонарушении был составлен без участия привлекаемого лица, копия протокола в её (ФИО1) адрес не направлялась. 

Указывает, что на площади находилась на значительном расстоянии от других граждан, соблюдала социальную дистанцию с целью недопущения каких-либо последствий. Публичное мероприятие не проводила, участником публичного мероприятия не являлась. 

Обращает внимание, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм процессуального права, в связи с чем не может быть принят во внимание и подлежит исключению из числа доказательств. Содержащиеся в материалах дела сведения носят противоречивый характер относительно вмененного правонарушения. Анализ приведенных доказательств не позволяет сделать вывод о доказанности вины в совершении правонарушения. 

Ссылается на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации.        

Подробно позиция ФИО1 изложена в жалобе. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав ФИО1 и ее защитника Евстигнеева Е.П., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 20.2 предусмотрена за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 этой же статьи.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ и подвергая её административному наказанию, судья районного суда исходил из того, что 27.07.2020 в период времени с 11 часов 00 минут до 16 часов 40 минут ФИО1, являясь активным участником публичного мероприятия в форме пикетирования в составе 6 человек с заявленной целью: «Достроить незавершенные объекты долевого строительства – жилые дома № 44, 45, 46, 47, 48 в мкр. «Волжские кварталы», дома № 19, 20 в мкр. «Центральный», используя средства наглядной агитации в виде двух туристических палаток и табличек из картона с текстом о достройке вышеуказанных домов, неоднократно не выполнила требования сотрудников полиции о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии. 

Данные обстоятельства судья суда первой инстанции счёл надлежащим образом установленными, представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении *** от 29 июля 2020 года в отношении ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, с такими выводами согласиться не представляется возможным, поскольку они противоречат процессуальным нормам КоАП РФ. При этом исхожу из следующего.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Квалификация действий лица, совершившего административное правонарушение, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае из содержания протокола об административном правонарушении от 29 июля 2020 года усматривается, что он был составлен в отсутствии ФИО1 В протоколе об административном правонарушении указано, что она зарегистрирована по адресу: ***. 

Достоверных сведений о том, что копия протокола об административном правонарушении была направлена ФИО1 по указанному выше адресу, не имеется.

В материалах дела имеется сопроводительное письмо (уведомление), предназначенное для направления ФИО1 одновременно с копией протокола. Однако адрес места жительства указанный в этом сопроводительном письме (уведомлении) не совпадает с адресом места жительства ФИО1 указанного в протоколе об административном правонарушении (л.д. 7).

В ходе судебного разбирательства по делу в распоряжение суда был представлен еще один вариант почтового отправления, а именно: упомянутое выше сопроводительное письмо (уведомление) с правильным указанием номера квартиры и почтовый конверт (л.д. 53, 54). Однако информация, имеющаяся на почтовом конверте, не дает оснований полагать, что этот конверт был использован для почтового отправления именно в адрес ФИО1

Следует также иметь в виду, что в *** ФИО1 была зарегистрирована временно, лишь до 06.07.2020.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что обязанность по направлению копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, была надлежащим образом исполнена.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении в данном случае требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Поскольку право ФИО1 на защиту было нарушено, то привлечение её к административной ответственности нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 августа 2020 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 августа 2020 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

Судья Ю.М. Жаднов