Дело № 12-42/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 июля 2019 года г.Петровск-Забайкальский

Забайкальский край 

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балбарова А.В., 

с участием представителей привлекаемого лица общества с ограниченной ответственностью «Металл Групп» генерального директора ФИО1 и ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Металл Групп» ФИО1 на постановление № начальника отдела Главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 от 22.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Металл Групп»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № начальника отдела Главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 от 22.05.2019 Общество с ограниченной ответственностью «Металл Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит суд отменить постановление № начальника отдела Главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 от 22.05.2019, которым ООО «Металл Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что контролирующим органом не установлены фактические обстоятельства по делу. Также указал, что в случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, просит принять во внимание малозначительность совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании представители привлекаемое лица ООО «Металл Групп» ФИО1 и ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили постановление от 22.05.2019 отменить, производство по делу прекратить. Кроме того, просили обратить внимание на то, что Госинспекция труда их не извещала о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, они были лишены возможности реализовать свое право на защиту.

В судебное заседание контролирующий орган – Государственная инспекция труда в Забайкальском крае надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания, своего представителя на рассмотрение дела не направил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. 

Суд на основании ст. 25.15 КоАП РФ определил о разрешении жалобы в отсутствие представителя контролирующего органа. 

Выслушав представителей привлекаемого лица ООО «Металл Групп» ФИО1 и ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении должностному лицу в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 30.04.2019 Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Металл Групп», в ходе которой были выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права (акт проверки № от 30.04.2019). 30.04.2019 Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до 29.05.2019. 13.05.2019 составлен протокол № в отношении ООО «Металл Групп» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, определением от 13.05.2019 было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.05.2019, 22.05.2019 вынесено постановление о назначении ООО «Металл Групп» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как усматривается из постановления № начальника отдела Главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 от 22.05.2019, дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия генерального директора ООО «Металл Групп» ФИО1 с учетом данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, однако с данным выводом должностного лица согласиться нельзя. Данные о надлежащем заблаговременном извещении привлекаемого лица о слушании дела, назначенного на 22.05.2019, в представленных материалах дела отсутствуют.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица нельзя признать законными и обоснованными.

Несоблюдение вышеуказанных требований КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, постановление № начальника отдела Главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по административному делу, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек и при рассмотрении жалобы не установлено оснований для прекращения производства по делу.

Другие доводы жалобы подлежат исследованию должностным лицом при рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу генерального директора ООО «Металл Групп» ФИО1 удовлетворить.

Постановление № начальника отдела Главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Металл Групп» отменить.

Дело об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Металл Групп» направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальском краевом суде в течение 10 дней с даты получения копии настоящего решения.

Судья: А.В. Балбарова