Дело № 12-63/2018

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Касли 16 октября 2018 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Ахлюстиной К.М.,

при секретаре Грачевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Челябинской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления заместителя начальника главного контрольного управления Челябинской области ОЕА № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - главный врач ГБУЗ «Районная больница г. Касли» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить по обстоятельствам, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ. В обоснование указала, что диспозиция ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ предусматривает нарушение срока и порядка оплаты товаров, то есть совокупность этих условий, ею нарушены только сроки оплаты. Кредиторская задолженность образовалась по причинам недостаточного финансирования учреждения. На ДД.ММ.ГГГГ просроченная кредиторская задолженность в ГБУЗ «Районная больница г. Касли» отсутствует. Считает, что должностным лицом, выносящим постановление не приняты меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности главный врач ГБУЗ «Районная больница г. Касли» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание представитель Главного контрольного управления Челябинской области, прокурор Каслинской городской прокуратуры, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, ходатайств и заявлений об отложении рассмотрения жалобы от них не поступило. 

Участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании. На основании ст. 30.6 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не препятствует разбирательству дела и вынесению решения на основании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав все материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов следует, что в ходе проведенной Каслинской городской прокуратурой Челябинской области проверки исполнения заказчиком ГБУЗ «Районная больница г. Касли» требований законодательства при исполнении срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд по заключенным ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № с АО «Областной аптечный склад», ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Вита Лайн», ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Фарм Профит», ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ГМК», ДД.ММ.ГГГГ № с МУП «Водоканал».

Согласно п.5.2 контрактов с АО «Областной аптечный склад» от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № оплата за поставляемый товар производится в течение 30 календарных дней с даты подписания документов о приемке, но основании накладной/товарной накладной о приемке товара и счета/счета-фактуры, оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика.

Согласно п.3.3 контрактов с ООО «ВитаЛайн» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № оплата поставленного товара производится после подписания заказчиком приемочных документов в течение 30 календарных дней. Аналогичный порядок расчета предусмотрен п.3.3 контракта с ООО «Фарм-Профит». 

Согласно п.2.3 контракта с ООО «ГМК» от ДД.ММ.ГГГГ № оплата за поставку товара производится по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика.

Согласно п.4 контракта с МУП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № расчетный период, установленный контрактом, равен одному календарному месяцу. Срок оплаты заказчиком поставленного коммунального ресурса 30 дней с даты подписания акта приемки выполненных работ.

Как следует из товарных накладных № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № и № от ДД.ММ.ГГГГ поставщиками условия договора выполнены. Аналогичные сведения по актам № и № от ДД.ММ.ГГГГ и счетам-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

ГБУЗ «Районная больница г. Касли» в лице главного врача учреждения ФИО1 оплату по данным государственным контрактам в срок, предусмотренный законом и договором, не произвела.

ДД.ММ.ГГГГ оплата по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена в соответствии с платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ оплата по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена в соответствии с платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ оплата по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена в соответствии с платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ оплата по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена в соответствии с платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ оплата по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена в соответствии с платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ оплата по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена в соответствии с платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ оплата по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена в соответствии с платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ оплата по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена в соответствии с платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ оплата по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена в соответствии с платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ оплата по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена в соответствии с платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: контрактами с АО «Областной аптечный склад» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, с ООО «ВитаЛайн» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, с ООО «ГМК» от ДД.ММ.ГГГГ № с МУП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №, с ООО «Фарм-Профит» от ДД.ММ.ГГГГ №, платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, уставом ГБУЗ «Районная больница г.Касли» и другими материалами дела.

В силу ст.2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.п 3 п.5.6 главы 5 Устава ГБУЗ «Районная больница г.Касли» Руководитель (главный врач ФИО1) при выполнении своих функций по организации и обеспечению деятельности учреждения имеет право заключать договоры с организациями независимо от формы собственности, индивидуальными предпринимателями, отдельными специалистами на выполнение работ и оказание услуг, определенных уставом.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 БК РФ).

В силу ч. 7 ст. 17 Федерального закона N 44-ФЗ план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика. 

Данное правонарушение носит формальный характер, поскольку характеризуется нарушением порядка осуществления закупок товаров, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения ввиду нарушения ею только лишь сроков оплаты товара являются несостоятельными. Поскольку указанное образует состав данного правонарушения, а нарушение сроков оплаты товара влечет за собой нарушение и порядка его оплаты.

Суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 ст.30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 принимались зависящие от нее меры в целях соблюдения требований закона и исполнения условий по контрактам. При этом обязанности, как руководителя учреждения, ею исполнялись, просроченная задолженность по контрактам на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. В судебном заседании не установлено фактов, свидетельствующих о наличии у ГБУЗ «Районная больница г.Кали» в период, вменяемый ФИО1 совершения административного правонарушения, свободных денежных средств и реальной возможности исполнения условий контрактов в срок при одновременном соблюдении других требований закона, касающихся хозяйственной деятельности, трудовых прав работников, финансового обеспечения и финансовой стабильности данного муниципального учреждения. Указанное также подтверждается письмами ГБУЗ «Районная больница г. Касли» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО1 деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия наступления каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений, в связи чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ОЕА от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Касли» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением ФИО1 устного замечания.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 и ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ОЕА о привлечении главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Касли» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Каслинский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии. 

Председательствующий судья: