12-197/2017

Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2017 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, работающей начальником территориального отделения Управления по работе с физическими лицами ОАО г. Омска ООО «Омская энергосбытовая компания»,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 26.07.2017 заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальником отдела по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы ФИО2, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500,00 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением ФИО1 признана виновной в нарушении пункта 3, пункта 31, подпункта «а» пункта 119 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) в части несоблюдения порядка ограничения предоставления коммунальной услуги.

В жалобе ФИО1 указывает, что потребитель был извещен о планируемом ограничении предоставления коммунальной услуги в установленном порядке. Задолженность за поставленную электроэнергию на момент проведения процедуры ограничения имелась, оплачена не была. Впоследствии потребитель подписана соглашение о погашении задолженности в рассрочку, после чего подача коммунального ресурса была возобновлена. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании ФИО1 и её защитник по письменному ходатайству ФИО3 поддержали доводы жалобы. Пояснили, что управляющая организация ООО «Весна-1» не принимает мер к заключению договора электроснабжения с ресурсоснабжающей организацией – ОАО «Петербургская сбытовая компания» в лице ООО «Омская энергосбытовая компания», последняя дважды направляла уведомления о необходимости заключения договора электроснабжения.

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку исполнителем в соответствии с требованиями законодательства является управляющая организация, а Правила № 354 регламентируют полномочия исполнителя по ограничению или приостановлению предоставления коммунальной услуги.

Потерпевшая ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Письменный отзыв по существу заявленных требований не представила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд не находит оснований для его отмены либо изменения, руководствуясь следующим.

Из материалов дела следует, что 21.06.2017 в Государственную жилищную инспекцию Омской области из прокуратуры Омской области поступила жалоба собственника 

<

адрес> в г. Омске ФИО5 на незаконное отключение электрической энергии, осуществленное обществом с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания».

Проведенной Государственной жилищной инспекцией Омской области проверкой установлено, что для эксплуатируемого ФИО5 прибора учета электрической энергии истек межповерочный интервал, вследствие чего с июля 2015 года начисление платы за электрическую энергию осуществлялось ресурсоснабжающей организацией исходя из нормативов потребления с применением повышающих коэффициентов. ФИО5 игнорировала выставленные расчеты энергосбытовой организации, игнорировала доводы об истечении межповерочного интервала прибора учета электрической энергии, продолжала оплачивать потребленную электрическую энергию исходя из показаний прибора учета. В этой связи по состоянию на 01.03.2017 у ФИО5 образовалась задолженность по оплате в размере 5 479,07 рублей за электроснабжение и пени в размере 351,09 рублей.

В порядке, установленном пунктом 119 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, ООО «Омская энергосбытовая компания» направило ФИО5 предупреждение о возможном ограничении режима потребления электроэнергии, в случае непогашения имеющейся задолженности (№ОАО от 01.03.2017), 25.05.2017 потребитель был отключен от электроснабжения.

По сути Государственная жилищная инспекция 

<

адрес> не оспаривает, что установленный порядок уведомления потребителя о предстоящем ограничении предоставления коммунальной услуги формально был соблюден со стороны ООО «Омская энергосбытовая компания», однако, по мнению Государственной жилищной инспекции», ресурсоснабжающая организация не обладает необходимыми полномочиями на совершение действий по ограничению и приостановлению предоставления коммунальной услуги, поскольку уполномоченным лицом в рассматриваемом случае должна являться управляющая организация ООО «Весна-1», с которой собственники многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> заключили договор управления многоквартирным домом от 01.01.2017.

В соответствии с протоколом № внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирном доме от 11.12.2016 года собственники помещений домом № по 

<

адрес> (вопрос 6 повестки дня) лишь сохранили порядок внесения собственниками помещений платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, оказывающим соответствующую коммунальную услугу, предусмотрев при этом, что внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед ООО «Весна-1». Коммунальные услуги предоставляются потребителям ресурсоснабжающими организациями на основании соответствующих договорных отношений, сложившихся до даты заключения договора управления ООО «Весна-1» (здесь Государственная жилищная инспекция отмечает, что ранее между собственниками помещений и ресурсоснабжающими организациями никаких договорных отношений не существовало, так как ранее в качестве способа управления также было избрано - управление управляющей организацией, заключен договор управления №№ от 31.05.2015 года, а Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации", дающий право собственникам помещений сохранять договорные отношения и порядок расчетов (п. 17-18 ст. 12) существовавший между собственниками и ресурсоснабжающими организациями до изменения способа управления, вступил силу со дня его официального опубликования (т.е. с 30.06.2015) и не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его принятия).

Довод заявителя жалобы о том, что в данном случае ООО «Весна-1» не является исполнителем коммунальных услуг, в том числе в силу п. 2.1 договора управления является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 12 статьи 161 ЖК РФ Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

Как следует из пункта 13 «Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее – Правила № 124), предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Согласно пункту 14 Правил № 124 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 03.05.2007 N 8326-РМ/07 разъяснено, что при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией последняя на основании подпунктов 2, 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно, исходя из степени благоустройства многоквартирного дома.

Согласно пункту 27 Постановления N 124, в случае если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или общим собранием членов товарищества или кооператива принято решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, в договоре ресурсоснабжения предусматриваются:

в) порядок взаимодействия ресурсоснабжающей организации и исполнителя по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителям, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязательства по оплате коммунальной услуги, соответствующий требованиям, предусмотренным Правилами предоставления коммунальных услуг;

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, у общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания», должностным лицом которого является ФИО1 отсутствовали полномочия на осуществление процедуры ограничения предоставления коммунальной услуги электроснабжения, поскольку данное юридическое лицо не является исполнителем в понимании Правил № 354. В этой связи суд отвергает доводы заявителя жалобы и защитника в части наличия полномочий на отключение коммунальной услуги.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении начальника территориального отделения управления по работе с физическими лицами ОАО г. Омска ООО «ОЭК» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения её к административной ответственности, установленной указанной нормой - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Факт совершения данного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – протоколом об административном правонарушении, жалобой потребителя ФИО5 (л.д.24), актом о приостановлении электроснабжения (л.д.29), протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (л.д.46), договором управления многоквартирным домом от 31.05.2015 (л.д.51), протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 11.12.2016 (л.д.57), договором управления многоквартирным домом от 01.01.2017 с ООО «Весна-1» (л.д.60), уведомлением в адрес ФИО5 о планируемом органичении предоставления комммунальных услуг, от 13.03.2017, от имени ООО «Омская энергосбытовая компания» (л.д.78), должностной инструкцией начальника территориального отделения управления по работе с физическими лицами ОАО г. Омска ООО «ОЭК» (л.д.85), актом проверки от 07.07.2017 (л.д.89), предписанием № от 07.07.2017 в адрес ООО «Омская энергосбытовая компания» о предоставлении потребителю ФИО5 коммунальной услуги электроснабжения в необходимых объемах (л.д.90).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что у заместителя начальника Государственной жилищной инспекции 

<

адрес> – начальником отдела по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы ФИО2 имелись законные основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ. Юридически значимые обстоятельства дела установлены в необходимом объеме, имеющимся доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применены нормы материального права, подлежащие применению. Нарушений процессуального законодательства не допущено. 

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 26.07.2017 заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальником отдела по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы ФИО2, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500,00 руб.,

оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска.

Судья: _______________________ Т.Г. Глазкова