Дело № 12-289/2025

УИД 75RS0001-02-2024-009956-03

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 января 2025 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Рудакова А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе ФИО1,

на постановление первого заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края № 94 от 29.10.2024,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

в отношении:

публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14»), юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

установил:

постановлением первого заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края № 94 от 29.10.2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ПАО «ТГК-14» на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с названным постановлением, потерпевший ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Читы с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на непринятие должностным лицом мер по восстановлению его нарушенного права. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил оспариваемое постановление должностного лица отменить, возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

Представитель Государственной инспекции Забайкальского края ФИО2, защитник ПАО «ТГК-14»), ФИО3 против удовлетворения жалобы возражали. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов дела, в связи с обращением ФИО1 в отношении ПАО «ТГК-14» была проведена выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домами. В связи с выявленными в результате проверки нарушениями в отношении ПАО «ТГК-14» 03.10.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, должностное лицо указало на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения, выразившиеся в не ненадлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица о дате, времени и месте составления протокола. 

С выводами должностного лица следует согласиться. 

Согласно ч. 1 с. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, в отсутствие сведений о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также возможности устранения указанных недостатков протокола при рассмотрении дела, должностным лицом верно сделан вывод о недопустимости протокола в качестве надлежащего доказательства по делу. 

Выводы, послужившие основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, соответствуют материалам дела и нормам КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 фактически сводятся к несогласию с мерами, принимаемыми государственным органом при рассмотрении его обращения, между тем оценка действий государственного органа по проведению проверки нарушения прав заявителя, а также действий иных, указанных в жалобе, организаций, не входит в предмет рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ТГК-14». 

Несогласие с мотивами, приведенными в обжалуемом постановлении, само по себе не может являться поводом к отмене состоявшегося по делу акта.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления в части основания прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Так, в связи с тем, что протокол об административном правонарушении признан недопустимым доказательством, следует сделать вывод о том, что субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, характеризующаяся умышленной формой вины, в данном случае не доказана.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие) является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление первого заместителя начальника Государственной инспекции Забайкальского края № 94 от 29.10.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении «Территориальная генерирующая компания № 14» изменить в части основания прекращения производства по делу.

Указать в резолютивной части постановления на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии через Центральный районный суд г. Читы или непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья А.И. Рудакова