Дело № 2а-475/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Холм

Новгородской области 03 мая 2018 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ивановой Ю.А.,

при секретаре Голубевой Н.А.,

с участием представителя административного истца - Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Бойцова Г.В.,

представителя административного ответчика Думы Холмского муниципального района Новгородской области ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Думе Холмского муниципального района об оспаривании решения Думы Холмского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления Холмского межрайонного прокурора»,

установил:

Прокурор Холмской межрайонной прокуратуры Новгородской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что в ходе проверки Холмской межрайонной прокуратурой исполнения депутатами Думы Холмского муниципального района законодательства о противодействии коррупции, установлено следующее.

ФИО2 на основании постановления Территориальной избирательной комиссии Холмского района от 14 сентября 2015 года № 101/7-2 «Об общих результатах выборов депутатов Совета депутатов Морховского сельского поселения Холмского района третьего созыва» избран депутатом Совета депутатов Морховского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании в Думу Холмского муниципального района», ФИО2 является депутатом Думы Холмского муниципального района.

При предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за ... год депутат ФИО2 не указал в своей справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведения о том, что он имеет в собственности автомобиль 

<

данные изъяты>, регистрационный знак №, прицеп 

<

данные изъяты>, регистрационный знак №. 

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении депутатом законодательства о противодействии коррупции, выразившееся в предоставлении недостоверных (неполных) сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес Думы Холмского муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Холмского муниципального района пятого созыва ФИО2 в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами.

Представление прокурора рассмотрено Думой Холмского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, с учетом результатов работы комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами Думы Холмского муниципального района по результатам рассмотрения принято несоответствующее закону решение № об отказе в удовлетворении требований Холмской межрайонной прокуратуры в части досрочного прекращения полномочий депутата Думы Холмского муниципального района пятого созыва ФИО2. 

Согласно п.11 ч. 7 ст.32 Устава Холмского муниципального района в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия депутата Думы Холмского муниципального района прекращаются досрочно в случаях, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Частью 7.1 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом №273-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2012 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с п. 11 Положения о предоставлении депутатами Думы Холмского муниципального района сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного решением Думы Холмского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае непредставления или предоставления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, депутат Думы Холмского муниципального района, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства и Устава Холмского муниципального района Дума Холмского муниципального района не приняла решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Холмского муниципального района пятого созыва ФИО2.

Ссылаясь на положения ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд признать решение Думы Холмского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления Холмского межрайонного прокурора» не соответствующим перечисленным в административном исковом заявлении нормативным правовым актом и нарушающим интересы Российской Федерации, Холмского муниципального района, неопределенного круга лиц. Обязать Думу Холмского муниципального района на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокурора Холмского межрайонного прокурора Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Холмского муниципального района пятого созыва ФИО2.

В судебном заседании прокурор Бойцов Г.В. заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Думы Холмского муниципального района ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного иска, пояснив, что согласно заявления прокурора, не указание депутатом ФИО2 в справке о доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах сведений о принадлежности ему транспортного средства и прицепа, и не уточнение указанных сведений в течение следующего месяца свидетельствует о ненадлежащем исполнении депутатом законодательства о противодействии коррупции, выразившемся в предоставлении недостоверных (неполных) сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера из невнимательности ФИО2, а не по умыслу. Представление прокурора было рассмотрено на комиссии Думы района по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами Думы Холмского муниципального района. С учетом предоставленных ФИО2 объяснений, комиссией рекомендовано рассмотреть представление прокурора на заседании Думы и указать ФИО2 в дальнейшем внимательно подходить к заполнению сведений о доходах и обязательствах имущественного характера. Поскольку в данном случае со стороны ФИО2 имеет место факт предоставления неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, поскольку в целом обязанность по предоставлению сведений им исполнена в установленном законом порядке, полагают, что оснований для применения меры ответственности в виде прекращения полномочий не имеется. На основании изложенного, просят суд в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем установления в качестве основания для освобождения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление ими сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Статьей 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что лица, замещающие муниципальные должности обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12.1). Лица, замещающие муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4 статьи 12.1 Закона, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

На основании части 10.1 той же статьи закона, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Холмского района Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ депутатом Совета депутатов Морховского сельского поселения Холмского района Новгородской области избран ФИО2.

Решением Совета депутатов Морховского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ избран в Думу Холмского муниципального района ФИО2. 

Как следует из материалов дела, Холмской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка исполнения депутатами Думы Холмского муниципального района законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что депутат Думы Холмского муниципального района ФИО2 предоставил сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за ... год, не указал в своей справке о доходах сведения о том, что он является собственником автомобиля 

<

данные изъяты>, регистрационный знак №, прицепа 

<

данные изъяты>, регистрационный знак №. 

В соответствии с п.8 ч.1 ст.44 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определятся виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Согласно п.11 ч. 7 ст.32 Устава Холмского муниципального района в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия депутата Думы Холмского муниципального района прекращаются досрочно в случаях, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Решением Думы Холмского муниципального района Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о предоставлении депутатами Думы Холмского муниципального района, сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно п. 3 названного Положения депутат Думы Холмского муниципального района, предоставляет ежегодно сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно п.11 Положения, в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, депутат Думы Холмского муниципального района несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 11 ст.40 Федерального закона № 131-Ф3 установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения, полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о нарушении депутатом ограничений, установленных законом.

ДД.ММ.ГГГГ Холмский межрайонный прокурор Новгородской области, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» направил в адрес Думы Холмского муниципального района представление об устранении выявленных нарушений и потребовал рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Холмского муниципального района ФИО2 в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами.

Представление прокурора рассмотрено Думой Холмского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения принято несоответствующее закону решение №, а именно утверждено решение комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Думы Холмского муниципального района, которым решение Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами Думы Холмского муниципального района, принято к сведению; рекомендовано ФИО2 в своей депутатской деятельности принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта; предупредить ФИО2 о недопустимости предоставления недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Требования прокурора в части досрочного прекращения полномочий депутата ФИО2 было не удовлетворено, при этом, представление прокурора не обжаловалось.

В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и части 10 настоящей статьи, - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств того, что оспариваемое решение соответствует положениям вышеуказанных нормативных актов, регулирующих данные правоотношения, административным ответчиком не представлено.

Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии умысла в искажении представленных сведений и оправдания ее невнимательностью депутата ФИО2, суд находит несостоятельными, т.к. они объективно ничем не подтверждаются.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Холмского муниципального района Новгородской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Холмского межрайонного прокурора Новгородской области - удовлетворить.

Признать решение Думы Холмского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления Холмского межрайонного прокурора», не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим интересы Российской Федерации, Холмского муниципального района, неопределенного круга лиц.

Обязать Думу Холмского муниципального района на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление Холмского межрайонного прокурора Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Холмского муниципального района пятого созыва ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 08 мая 2018 года

Судья: Ю.А. Иванова