ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу 

№ 12-427/2020

г. Уфа

10 августа 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Абдуллиной М.Р.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 июля 2020 года, которым: 

ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении старшего инспектора ДПС Полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Уфе Д. № 094042 от 07 мая 2020 года в отношении гражданина ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 2).

Судьей Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 06 июля 2020 года вынесено вышеприведенное постановление (л.д. 32-33).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ФИО1 выражает несогласие с постановлением судьи ввиду его незаконности, просит его отменить, производство по делу прекратить, указав, что выполняя заказ, двигался на автомобиле на основании справки, дающей право свободного передвижения при работе в «Яндекс. Такси», что в нарушении требований ст. 28.7 КоАП РФ по делу не проведено административное расследование, и не допускается использование доказательств по делу полученных с нарушением закона (л.д. 37).

ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп.пп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 названного федерального закона).

Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 на территории Республики Башкортостан введен режим «Повышенная готовность» в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

В соответствии с п.п. 3, 4 данного Указа (в редакции от 24 апреля 2020 года) граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Республики Башкортостан, начиная с 20.00 часов 31 марта 2020 года обязаны соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания), за исключением случаев: 

обращение за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

следование к ближайшему месту (для городских округов и городских поселений ближайшее место - это расстояние, не превышающее 150 метров от места проживания (пребывания)) для приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом (при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность);

следование в финансовую организацию (при наличии подтверждающих документов и документа, удостоверяющего личность);

прогулка одним из родителей с малолетним ребенком, находящимся в детской коляске, на расстоянии, не превышающем 150 метров от места проживания (пребывания) (при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность);

выгул домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания) (при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность);

вынос отходов до ближайшего места накопления отходов (при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность);

вызова в суды, правоохранительные и другие государственные органы, а также администрации муниципальных образований, призывные комиссии (при наличии повестки (письма0приглашения) и документа, удостоверяющего личность;

работа в нижеперечисленных органах, организациях при наличии документа, удостоверяющего личность, и пропуска в виде пластиковой карты или на бумажном носителе, выданного указанными органами, организациями (индивидуальными предпринимателями), по форме, утвержденной настоящим Указом (приложение № 1). 

Как следует из материалов дела, 06 мая 2020 года в 23.10 часов ФИО1, проживающий по адресу: адрес, передвигался по адресу: адрес без справки, выданной работодателем по установленному образцу, в период объявленного на территории Республики Башкортостан режима обязательной самоизоляции с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

Вывод судьи первой инстанции о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и доказательствах, проверенных судом, а именно: протоколе об административном правонарушении (л.д. 2), рапортах инспектора (л.д. 3, 9), копиях материалов по факту ДТП (л.д. 4, 8); фотоматериалах (л.д. 7); показаниях ФИО1, данных в суде первой инстанции, из которых следует, что поехал навестить престарелого деда, поскольку не трудоустроен, взял заказ в качестве такси в попутном направлении, в ходе движения произошло ДТП, и на него был оформлен данный протокол, и иными материалами дела.

Достоверность, допустимость и относимость доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены первой судебной инстанцией в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, являются мотивированными и обоснованными.

Юридическая квалификация и оценка действиям лица даны верные. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Довод жалобы о том, что ФИО1 в указанные время и месте находился на законных основаниях, оказывая транспортные услуги сервиса «Яндекс. Такси», не может быть принят и не является основанием для освобождения его от административной ответственности за вменяемое правонарушение, поскольку в подтверждение уважительности нарушения режима самоизоляции им сотруднику полиции, в том числе с настоящей жалобой не были представлены соответствующие документы. При этом, письмо генерального директора ООО «Яндекс.Такси», не может быть признано таковым, поскольку текст письма носит лишь информативный характер.

Доводы жалобы о незаконном составлении протокола об административном правонарушении без проведения административного расследования является несостоятельным в силу следующего.

Проведение административного расследования допускается после выявления административного правонарушения в областях законодательства и статьях, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ. 

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). 

Согласно названной выше норме КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ, возникла необходимость осуществления комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий, может быть проведено административное расследование.

При этом согласно ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, или прокурором. 

С учетом изложенного проведение административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом - инспектором ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Уфе Д., должность которого входит в Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 975-р. 

При этом нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, оснований для исключения данного протокол об административном правонарушении из числа доказательств не имеется.

Заявленное в жалобе требование о прекращении производства по делу удовлетворению не подлежит, поскольку вина ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения полностью доказана. Оснований для освобождения его от административной ответственности не имеется.

Порядок привлечения к административной ответственности в пределах годичного срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден. 

Назначая административное наказание, судья районного суда на основе всесторонней оценки характера совершенного административного правонарушения и личности нарушителя, его имущественного положения пришел к обоснованному выводу о том, что назначение ФИО1 административного наказания в виде предупреждения будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания. 

Протокол об административном правонарушении составлен и дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием самого ФИО1

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Шапошникова И.А.

дело районного суда № 5-548/2020