дело № 2-1917/2023

24RS0004-01-2023-001121-13

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2023 года п. Березовка 

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Есиной С.В.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> Красноярского края Ткачева А.Л.,

при секретаре Антипенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора 

<

адрес> Красноярского края Севрюкова А.И., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации 

<

адрес> Красноярского края о возложении обязанности организовать работы по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Красноярского края или муниципальной собственности, с необходимой инженерной инфраструктурой, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, для последующей реализации социальной поддержки лиц, состоящих на учете в администрации 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора 

<

адрес> Красноярского края Севрюков А.И., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работы по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Красноярского края или муниципальной собственности, с необходимой инженерной инфраструктурой, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, для последующей реализации социальной поддержки лиц, состоящих на учете в администрации 

<

адрес> на дату вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой 

<

адрес> Красноярского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере земельных правоотношений, защиты прав многодетных семей при предоставлении в собственность бесплатно земельных участков. В результате проверки установлено, что по состоянию на 

<

дата> в очереди на предоставление земельных участков как многодетным гражданам состоит 2108 многодетных семей. При этом администрацией 

<

адрес> должных мер к сокращению такой очереди и предоставлению указанной категории граждан земельных участков и обеспечению их объектами инженерно-технической инфраструктуры не проводятся. Некоторые многодетные семьи состоят в очереди более 9 лет. Кроме того, в 2021 году администрацией 

<

адрес> многодетным гражданам было предоставлено 4 земельных участка, в 2022 году предоставлен 1 земельный участок, за истекший период 2023 года, предоставлено 6 земельных участков. Таким образом, не предоставление земельных участков многодетным семьям, нарушают их права на получение дополнительных мер социальной поддержки. 

Помощник прокурора 

<

адрес> Красноярского края Ткачев А.Л. в судебном заседании исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации 

<

адрес> Красноярского края - М.В. в настоящее судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. 

В силу ст.ст. 167, 233 ГПК РФ суд с согласия истца рассматривает настоящее дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу ст. 8 Земельного кодекса РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в том числе в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На территории Красноярского края порядок предоставления земельных участков для многодетных семей урегулирован Законом Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Согласно ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542, многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.2 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542, при поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно с приложением указанных в пункте 3 статьи 29.1 настоящего Закона документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка: исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципального района, городского округа, муниципального округа, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка; орган местного самоуправления поселения, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, направляет информацию о поступивших заявлениях в орган местного самоуправления муниципального района для включения заявителей в формируемую этим органом очередь на предоставление земельного участка. Информация о поступившем заявлении с указанием даты и времени поступления заявления направляется в орган местного самоуправления муниципального района в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления в случае отсутствия установленных в пункте 1 статьи 29.6 настоящего Закона оснований для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка. Орган местного самоуправления муниципального района в течение трех рабочих дней со дня получения указанной информации включает заявителя в очередь на предоставление земельного участка и направляет в орган местного самоуправления поселения уведомление о дате и времени постановки на очередь, соответствующей дате и времени поступления заявления в орган местного самоуправления поселения. В случае, если в орган местного самоуправления поселения (органы местного самоуправления поселений) в один день поступило несколько заявлений, включение в очередь осуществляется в порядке поступления заявлений.

В случае отсутствия земельных участков, пригодных для использования для цели, указанной в заявлении, вместе с уведомлением о постановке на очередь многодетному гражданину направляется извещение о том, что при образовании указанных земельных участков на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет будет размещен указанный в пункте 2 статьи 29.7 настоящего Закона перечень. Многодетным гражданам, указанным в абзацах третьем, четвертом, пятом пункта 2 статьи 14 настоящего Закона, дополнительно разъясняется возможность обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на территории иного муниципального района, городского округа, муниципального округа (ч.5).

Согласно ст.7 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542, передача земельных участков, находящихся в собственности края, в муниципальную собственность производится по предложению главы муниципального образования, либо уполномоченных в соответствии с муниципальными правовыми актами органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, либо органов государственной власти края в случае, если указанные земельные участки необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу ст. 235 Гражданского кодекса РФ, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Под государственным или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> Красноярского края по заданию прокуратуры Красноярского края проведена проверка соблюдений требований законодательства, регулирующего предоставление земельных участков многодетным гражданам. 

Проверкой установлено, что в очереди на предоставление земельных участков как многодетным гражданам состоит 2033 многодетных семей. 

<

адрес> должных мер к сокращению такой очереди и предоставлению указанной категории граждан земельных участков и обеспечению их объектами инженерно-технической инфраструктуры не проводятся. Так, О.А. в администрацию березовского района Красноярского края, заявление о льготном предоставлении земельного участка подано 

<

дата>, А.М. заявление подано 

<

дата>, при этом на момент проверки указанным гражданам, земельные участки предоставлены не были. 

<

дата> прокурором 

<

адрес> Красноярского края в адрес главы 

<

адрес> Красноярского края вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего предоставление земельных участков многодетным гражданам, предписано безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих, а также по недопущению подобных нарушений впредь, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственность.

Представление прокурора 

<

адрес> Красноярского края рассмотрено администрацией 

<

адрес> Красноярского края и дан ответ № от 

<

дата>, согласно которому в 

<

адрес> разработано три проекта планировки и проекты межевания для предоставления земельных участков многодетным гражданам. Микрорайон «Юго-Западный» в д. 

<

адрес> площадью 96,49 га, количество участков - 311, был распределен полностью. В соответствии с проектом планировки администрацией 

<

адрес> были построены объекты инженерной инфраструктуры: сети электроснабжения 10кВ с трансформаторными подстанциями 10/0,4 кВ; участок автомобильной дороги – подъезд к жилому району «Юго-Западный» в д. Киндяково. Микрорайон «Бархатовский» (д. Киндяково), площадью 68,4 га, количество участков – 262 и микрорайон «Базайский» (

<

адрес>), площадью 25,4 га, количество участков – 145. Предоставление земельных участков возможно только после наличия инженерных коммуникаций (подъездных путей, линий электропередач) к этим участкам. На сегодняшний день финансирование из бюджета Красноярского края на указанные цели отсутствует. 

<

дата> администрацией 

<

адрес> Красноярского края направлено обращение в Министерство строительства Красноярского края об участии в предоставлении и распределении субсидий на реализацию мероприятий «Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетами муниципальных образований края и краевого бюджета на строительство муниципальных объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры», утвержденных постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> №-п. 

<

дата> на муниципальном сайте министерства строительства был объявлен отбор муниципальных образований края в целях распределения на 2022-2023 года субсидий бюджетам муниципальных образований края из краевого бюджета на строительство муниципальных объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры», по итогам проведенного отбора средства краевого бюджета были распределены между муниципальными образованиями, среди которых 

<

адрес> не включен. 

<

адрес> будет участвовать в следующих отборах на предоставление субсидий из краевого бюджета. Выполнение администрацией своих обязательств по образованию земельных участков носит заявительный характер. В настоящее время наблюдается резкий спад поступающих заявлений от многодетных граждан. Так, по состоянию на 

<

дата> заявлений многодетных граждан о формировании и предоставлении земельных участков не поступали. Для многодетных семей, прописанных в 

<

адрес>, имеется возможность обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на территории иного муниципального района или городского округа, расположенного на территории Красноярского края. 

<

адрес> осуществляет постановку в очередь таких многодетных граждан, но после получения ими земельных участков в других районах, из очереди они не исключаются ввиду отсутствия информации о получении ими земельных участков в собственность бесплатно. 

По информации руководителя управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации 

<

адрес> Красноярского края от 

<

дата>, по состоянию на 

<

дата> количество семей в очереди на предоставление земельных участков как многодетным гражданам, поставленных в администрации 

<

адрес> Красноярского края составляет 2108. В настоящее время подготовлены проекты планировок и межевания для предоставления земельных участков многодетным гражданам в мкр. «Бархатовский» (д. Киндяково) и мкр. «Базайский» (

<

адрес>). Предоставление земельных участков будет производиться только после наличия инженерных коммуникаций (подъездных путей, линий электропередач) к этим участкам. В период с 2021 года по истекший период 2023 года заявки на получение субсидий из бюджета Красноярского края на указанные цели в Министерство Красноярского края направлялись многократно. 

Из пояснений представителя ответчика М.В., данных в предыдущем судебном заседании, в настоящее время на территории муниципального образования 

<

адрес> Красноярского края земельные участки для индивидуального жилищного строительства, предназначенные для предоставления бесплатно в собственность многодетным гражданам, отсутствуют.

Порядок формирования и осуществление кадастрового учета земельных участков, определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий. Своими требованиями прокурор фактически просит возложить на орган местного самоуправления обязанность и установить срок выполнения, не предусмотренные нормативными правовыми актами.

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008 № 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Доводы истца о том, что администрацией 

<

адрес> Красноярского края мер к сокращению очереди на предоставление земельных участков многодетным гражданам, а также мероприятия по образованию новых земельных участков не проводится, суд полагает несостоятельными, по вышеизложенным обстоятельствам, что обусловлено отсутствием свободных муниципальных земельных участков, а также отсутствием субсидий из бюджета Красноярского края для обеспечения инженерными коммуникациями микрорайонов, предназначенных для предоставления земельных участков многодетным гражданам. 

Кроме того, в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», многодетные граждане, имеющие место жительства в 

<

адрес>, имеют право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, муниципального округа, при наличии в этом муниципальном районе, муниципальном округе свободных земельных участков.

Суд полагает, с учетом предпринимаемых администрацией 

<

адрес> Красноярского края мер, в данном случае виновное противоправное бездействие административного ответчика отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 233-237 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления заместителя прокурора 

<

адрес> Красноярского края Севрюкова А.И., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации 

<

адрес> Красноярского края о возложении обязанности организовать работы по формированию и утверждению перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Красноярского края или муниципальной собственности, с необходимой инженерной инфраструктурой, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, для последующей реализации социальной поддержки лиц, состоящих на учете в администрации 

<

адрес>, отказать.

Разъяснить ответчику право подать в Березовский районный суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий С.В. Есина 

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.