Дело № 12-205/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 октября 2017 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Оленникова В.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Еврейской автономной области ФИО1 от 27 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК Восточного военного округа»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Еврейской автономной области ФИО1 от 27 июля 2017 года № 10 ФКУ «ОСК Восточного военного округа» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Данным постановлением ФКУ «ОСК Восточного военного округа» признано виновным за невнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в установленные сроки, в нарушение требований ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», а именно: ФКУ «ОСК Восточного военного округа» имеет объекты негативного воздействия на окружающую среду и осуществляет на них хозяйственную деятельность, расположенных на территории Еврейской автономной области:

- Войсковая часть № (введена в эксплуатацию в 1967 году, на территории находятся 4 стационарных источника выбросов: пункт АЗС, пункт технического обслуживания и ремонта, аккумуляторная, склад ГСМ). Объекту присвоена III категория.

- 196 Военная автомобильная инспекция (введена в эксплуатацию в 1967 году, на территории находится 1 стационарный источник выбросов: гаражный бокс). Объекту присвоена IV категория.

- Войсковая часть № узел связи «Облучье» (введена в эксплуатацию в 1968 году, на территории находится 1 стационарный источник выбросов: склад ГСМ). Объекту присвоена IV категория.

- Войсковая часть № узел связи «Якорщик» (введена в эксплуатацию в 1971 году, на территории находится 1 стационарный источник выбросов: дизель-генератор). Объекту присвоена IV категория.

- Войсковая часть № узел связи «Биробиджан» (введена в эксплуатацию в 1968 году, на территории находится 1 стационарных источник выбросов: склад ГСМ). Объекту присвоена IV категория.

- Войсковая часть № (введена в эксплуатацию в 1969 году, на территории находится 1 стационарный источник выбросов: склад ГСМ). Объекту присвоена IV категория.

- Войсковая часть № (введена в эксплуатацию в 1970 году, на территории находятся 2 стационарных источника выбросов: склад ГСМ, гаражный бокс). Объекту присвоена III категория.

- Войсковая часть № (введена в эксплуатацию в 1962 году, на территории находятся 2 стационарных источника выбросов: склад ГСМ, гаражный бокс). Объекту присвоена III категория.

- Военная комендатура Биробиджанского гарнизона (введена в эксплуатацию в 1939 году, на территории находится 1 стационарный источник выбросов: гаражный бокс). Объекту присвоена IV категория.

Защитник юридического лица Оленников В.В. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой, просит признать постановление незаконным и отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на нарушение правил подведомственности. Указывает на то, что одновременно было вынесено постановление о привлечении Учреждения к ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, при этом не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в части назначения наказания, поскольку нарушения были выявлены в ходе одной проверки.

В судебное заседание законный представитель юридического лица и его защитник Оленников В.В., не явились, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Другие защитники юридического лица Гержан В.А. и Кезерь С.А. жалобу поддержали, приведя те же доводы, при этом добавили, что с 01.01.2015 года взимание платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от передвижных источников с юридических лиц не предусматривается. В 2016 году в ЕАО были зарегистрированы только объекты IV категории, за которые платежи за загрязнения не осуществляются. Остальным 13 объектам была присвоена III категория только в 2017 году. У Учреждения имеется перед Росприроднадзором по ЕАО переплата за данный вид загрязнений в 1-2 квартале 2015 года, в связи с чем, обращались с заявлением для учета переплаты как дебиторской задолженности в счет оплаты будущего отчетного периода и предоставлении акта сверки, однако требования не выполнены. Полагают, что обязанность по оплате ФКУ «ОСК ВВО» исполнена.

Должностное лицо административного органа ФИО1 с доводами жалобы не согласилась и просила в ее удовлетворении отказать, постановление оставить без изменения, как законное и обоснованное, поскольку юридическое лицо имеет 9 объектов негативного воздействия на окружающую среду и ведет на них хозяйственную деятельность еще до наступления обязанности постановки их на государственный учет с 01.01.2015г. и обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. В 2015 году объекты негативного воздействия на окружающую среду на учет не были поставлены. В 2016 году ФКУ ОСК ВВО не подтвердило отнесение эксплуатируемых ими объектов к IV категории, объекты были постановлены на государственный учет в период с 26 мая по 07 июня 2017 года, категория объектов была подтверждена после установленного срока оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, однако плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в срок до 1 марта 2017 года, не внесена. Управлением Росприроднадзора по ЕАО ФКУ было дано разъяснение, что необходимо предоставить для проверки правильности исчисления платы за 2016г.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитников Гержан В.А. и Кезерь С.А., должностного лица ФИО1, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за негативное воздействие на окружающую среду взимается плата. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится в том числе относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (выбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно ч. 2 ст. 16.4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Частью 3 ст. 16.4 названного Закона, установлено, что плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с ФЕ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Как следует из материалов дела, ФКУ «ОСК ВВО» имеет 9 объектов негативного воздействия на окружающую среду, расположенных на территории Еврейской автономной области и ведет на них хозяйственную деятельность еще до наступления обязанности постановки их на государственный учет с 01 января 2015 года. Объекты были поставлены на государственный учет в период с 26 мая по 07 июня 2017 года, и, соответственно, категория объектов была подтверждена после установленного срока оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (до 01 марта 2017 года).

Согласно сведениям Управления Росприроднадзора по Еврейской автономной области от 29.06.2017 года, ФКУ «ОСК ВВО» не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 года в установленные сроки, до 1 марта 2017 года, в нарушение требований ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении ФКУ «ОСК Восточного военного округа» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и виновность ФКУ «ОСК Восточного военного округа» подтверждаются следующими доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20.07.2017 года; служебной запиской Отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по ЕАО от 29.06.2017г.; письмом Росприроднадзра от 23.06.2017г.; выкопировкой с сайта ПТО УОНВОС объектов негативного воздействия III категории ФКУ «ОСК ВВО»; выкопировкой с ПТК «Госконтроль» отчета № 2-ТП (отходы) за 2016 год и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФКУ «ОСК ВВО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельств совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФКУ «ОСК ВВО» в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

При таком положении, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях ФКУ «ОСК ВВО» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Учреждения имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ФКУ «ОСК ВВО».

Доводы жалобы о нарушении правил подведомственности являются несостоятельными, поскольку объективная сторона временного правонарушения выражена в форме бездействия и подлежит рассмотрению судом по месту нахождения юридического лица.

Доводы, которые бы могли послужить основанием к отмене обжалуемого постановления, в жалобе не приведено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. 

Факт совершения ФКУ «ОСК ВВО» административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.41 КоАП РФ, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления следует отказать.

Из материалов дела следует, что ФКУ «ОСК ВВО» также не предоставило в установленный срок в Управление Росприродназора по ЕАО декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, в связи с чем, должностным лицом было вынесено постановление от 27.07.2017г. № 11 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ. Оснований для вынесения одного постановления о наказании с применением положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ у должностного лица не имелось, поскольку юридическим лицом совершены два бездействия (невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в установленный срок и непредставление в установленный срок декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год), содержащие разные составы правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ и ст. 8.5 КоАП РФ. В связи с чем, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.

Жалоба защитника не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ не имеется.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой доказательств данных должностным лицом и правильностью установленных на их основе обстоятельств правонарушения, не служит поводом для отмены постановления. 

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Еврейской автономной области ФИО1 от 27 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК Восточного военного округа» - оставить без изменения, а жалобу защитника Оленникова В.В. - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья: (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей

Решение в силу не вступило, подлинник вшит в материалы дела № 12-205/2017, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь с/з ФИО2