РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2020 года г. Пыть-Ях

Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего 

ФИО1,

при секретаре

ФИО2

с участием

истцов

ФИО3, ФИО4,

представителя ответчика

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО6, ФИО4 к муниципальному казенному учреждению администрации города Пыть-Яха о признании права на избранный способ участия в мероприятии «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на территории муниципального образования»,

установил:

семья Э-вых обратилась в суд к администрации г.Пыть-Яха с иском о признании права на участие в мероприятии «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации города Пыть-Яха от 10 декабря 2018 года №429-па, в виде предоставления субсидии для приобретения жилого помещения в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в размере 70% от расчетной стоимости жилья.

В обоснование требований указали, что ФИО3 приехала с супругом в г.Пыть-Ях в мае 1990 года из Республики Азербайджан родился ФИО6, а в – ФИО4 В 2000 году они приобрели временное строение по адресу: г.Пыть-Ях, , где проживают до настоящего времени. Иного жилья не имеют.

27 мая 2019 года они были уведомлены о признании их участниками муниципальной программы по ликвидации временных строений в городе со способом расселения путем предоставления жилого помещения коммерческого муниципального жилищного фонда. При этом им не было разъяснено право участия на более льготных, поскольку они проживают в г.Пыть-Яхе более 25 лет.

Им был предложен вариант жилого помещения по договору коммерческого найма, от которого они отказались.

Не согласны с фактическим отказом ответчика в признании их права. По условиям муниципальной программы по ликвидации балочного массива (п.4.1.3 Механизма) гражданам, вселившимся в период после 1995 года, и проживающим на территории г.Пыть-Яха более 25 лет, предоставляется субсидия для приобретения жилья в размере 70% от его расчетной стоимости. Поскольку они проживают на территории г.Пыть-Яха с 1990 года, полагают, что вправе претендовать на получение субсидии.

В судебном заседании ФИО3 на иске настаивала. Дополнила, что поскольку в г.Пыть-Яхе живет более 30 лет, сама воспитывает детей, желает получить именно субсидию. Документов на временное строение не имеет, купили его у частного лица. 

ФИО4 на иске настаивала. Поддержала доводы матери.

Представитель ответчика, ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что истцы с заявлением о признании их участниками с правом получения субсидии не обращались в уполномоченный орган, но такое право возникает только при соблюдении ряда условий муниципальной программы, которым они не отвечают. В 2009 году в отношении Э-вых было вынесено решение об освобождении ими обозначенного земельного участка. Временное строение в жилищный фонд не включено, к муниципальной собственности не относится.

ФИО6 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в его отстутствие.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации города Пыть-Яха №429-па от 10 декабря 2018 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе» утверждена муниципальная программа, в рамках которой реализуются мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений (балочных массивов) на территории города (Приложение №2).

Временное строение по адресу: г.Пыть-Ях, , включено в перечень строений, подлежащих ликвидации и сносу в рамках названной программы, лицам его занимающим предложено участие в мероприятии по ликвидации строений, поскольку такое носит заявительный порядок.

В рамках названной программы истцы обратились в администрацию города с заявлением об участии на условиях предоставления им жилого помещения коммерческого муниципального жилищного фонда. Это право за ними признано распоряжением администрации города №1068-ра от 27 мая 2019 года. Истцам 13 ноября 2019 года предложен для заселения вариант жилого помещения, от которого они отказались. 

Основанием отказа истцов от предложенного варианта послужило их убеждение о наличии у них права на получение субсидии для приобретения на территории ХМАО – Югры жилого помещения в собственность в размере 70% от расчетной стоимости жилья.

Несмотря на отсутствие обращения истца к ответчику по вопросу участия в программе на более льготных условиях, суд находит, что между сторонами имеет место спор, подлежащий разрешению в судебном порядке, поскольку ответчик право истцов в заявленном объеме не признает.

Исходя из заявленных требований, предметом возникшего спора является основание занятия истцами временного строения, подлежащего ликвидации, а также период их проживания в муниципальном образовании. 

Общеизвестными фактами на территории города являются то, что временные поселки возводились предприятиями, осваивавшими природные ресурсы Севера, и заселялись рабочими этих организаций, ввиду сильного отставания инфраструктуры поселка (а затем города) и отсутствия надлежащего жилья. Временные поселки обеспечивались коммунальными ресурсами, оплата за которые осуществлялась непосредственно в кассу предприятия-работодателя или вычиталась из заработной платы работника вплоть до ликвидации предприятий. Поскольку это были временные строения и работников заселяли на период до возведения надлежащих жилых помещений, оформление вселения и проживания работников осуществлялось, как правило, путем оформления работодателями прописки. При этом во все время существовал прямой запрет на отчуждение временных строений при их освобождении гражданами (они подлежали ликвидации либо лицами, их заселившими, после выезда, либо организациями-работодателями).

Следует обратить внимание и на то, что в настоящее время организации, использующие труд рабочих вахтовым методом, также зачастую обеспечивают их на месторождениях и вахтовых поселках жилищем, представляющим собой вагон-городок, который при необходимости перемещается в иное место, а после окончания работ ликвидируется.

После развала СССР и акционирования предприятий временные строения в пределах муниципальных образований оказались брошенными, нередко вместе с проживавшими в них людьми. Эти обстоятельства на территории округа являются общеизвестными и доказыванию не подлежат.

Учет временных строений, который велся органами власти с 90-х годов прошлого столетия, имел своей целью ликвидацию временных строений, и расселение лиц, не получивших своевременно жилье. В тоже время, балки (временные строения), не являясь объектами недвижимости, но используемые для проживания гражданами, стали объектом гражданского оборота, несмотря на запрет продажи, передачи иным лицам в пользование таких объектов, который отражался в документах, выдаваемых законным владельцам временных строений работодателями или муниципалитетом.

Инвентаризации балочных массивов, периодически проводившиеся муниципальными властями, были призваны отграничить законных пользователей строений, и обладавших правом на получение жилья взамен приспособленного, от самовольно занявших строения без законных на то оснований, расселить и ликвидировать временные строения (напр. распоряжение главы администрации от 07.06.1995 №548 «Об упорядочении регистрации и сноса временных жилых и хозяйственных строений на территории города», постановление главы города от 05.02.2004 №44 «Об утверждении временного положения об определении правового статуса строений, находящихся на территории балочных массивов г.Пыть-Ях», распоряжение главы города от 23.03.2006 №280рг «О проведении мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих во временных строениях на территории г.Пыть-Яха»).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 5 октября 2018 года № 346-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы», постановлением администрации города от 30 августа 2018 года № 259-па «О модельной муниципальной программе муниципального образования городской округ город Пыть-Ях, порядке принятия решения о разработке муниципальных программ, их формирования, утверждения и реализации», была утверждена названная выше муниципальная программа.

В её рамках реализуется мероприятие «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях», порядок реализации которой разработан в соответствии с исторически сложившимся развитием города и его инфраструктуры.

По условиям Механизма названного мероприятия, в редакции по состоянию на 14 мая 2020 года, предусмотрено несколько способов расселения его участников, в зависимости от оснований пользования временным строением: 

- для участников, местом жительства которых является занимаемое строение, в том числе на основании судебного акта об установлении факта места жительства в строении, приспособленном для проживания;

- участников, для которых приспособленное для проживания строение не является местом жительства (п.4.1. и 4.2).

Истцы позиционируют себя участниками мероприятия, имеющими право на способ расселения, предусмотренный пунктом 4.1.3.

Так, в соответствии с пунктами 4.1, 4.1.3 Механизма, способ расселения участников, местом жительства которых является занимаемое строение, в том числе на основании судебного акта об установлении факта места жительства в строении, приспособленном для проживания, вселившимся в период после 1995 года и проживающим в занимаемых строениях, включенных в перечень строений, подлежащих ликвидации в рамках настоящей программы, предоставляется субсидия для приобретения жилого помещения в собственность, в частности, в размере 70% от расчетной стоимости жилья для приобретения жилого помещения в собственность на территории ХМАО – Югры для участников мероприятия, проживающих на территории города Пыть-Яха более 25 лет.

В силу пункта 2 Механизма реализации мероприятия по ликвидации балочного массива местом жительства для целей настоящей программы признается строение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством РФ. 

Понятие места жительства раскрывает закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993 года.

Согласно статье 2 этого закона (в первоначальной редакции, действовавшей вплоть до 2015 года) местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 16 названных Правил регистрации процедура регистрации по месту жительства предусматривала (равно как в настоящее время) необходимость предоставления в целях регистрации по месту жительства документа, являющегося основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

Таким образом, на протяжении всей истории понятийного аппарата «место жительства» таковым могло быть признано только помещение, которое граждане занимают на каком-либо законном праве.

Согласно распоряжению главы города №280рг от 23 марта 2006 года установлен факт проживания в обозначенном временном строении на момент издания распоряжения семьи истцов. Тогда, как и в настоящее время, принимались решения о правах граждан, занимающих балки. Анализ документов позволял разграничить граждан по трем категориям: спорные, где требовалась дополнительная проверка обстоятельств вселения и проживания (приложение №3), бесспорные – признание права за гражданами и их переселение на условиях долевого строительства (приложение №2), и наоборот, непризнание какого-либо законного права занятия временного строения (приложение №4).

Основания проживания Э-вых в строении позволили уполномоченной комиссии отнести их только к категории граждан, в отношении которых должна была быть организована работа по подготовке исковых заявлений в суд с требованиями об освобождении земельного участка (приложение №4). 

Со слов представителя ответчика такой иск был рассмотрен судом и удовлетворен в 2009 году, но до настоящего времени не исполнен.

Сведений об изменении правового положения истцов в вопросе пользования временным строением к настоящему времени, последними, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено. 

Э-вы, приводя доводы об использовании балка в качестве места жительства, представили акт фактического проживания во временном строении (балке), сведения об открытии на имя ФИО3 лицевого счета на оплату коммунальных услуг, договоры на предоставление коммунальных услуг.

Вместе с тем, потребление коммунальных ресурсов и их оплата не порождают возникновения жилищных правоотношений, иное толкование, не позволило бы использовать коммунальные ресурсы в нежилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Жилищного кодекса РСФСР, действующей в период возникновения спорных правоотношений, жилищный фонд образуют находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях. Статья 5 того же кодекса раскрывает состав жилищного фонда, куда балки не входят.

Истцы поясняли, что приобрели временное строение у частного лица, то есть оно не было предоставлено им по месту работы или органом местного самоуправления. При таких обстоятельствах, нормы жилищного законодательства, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, общежития и проч., не могут быть применены к сложившимся правоотношениям.

Подтверждением того, что временное строение является местом жительства истцов, в соответствии с законом могут быть правоустанавливающие документы.

По смыслу положений Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшем в момент возникновения правоотношений), статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на дом, построенный лицом на отведенном ему в установленном порядке земельном участке и принятый в эксплуатацию, возникает с момента его регистрации.

Ни одного документа, позволившего установить законное использование временного строения в качестве жилого помещения, истцами не представлено.

При таких обстоятельствах доводы о проживании истцов на территории Пыть-Яха более 25 лет правового значения не имеют, поскольку для реализации права, предусмотренного пунктом 4.1.3 Механизма, необходима совокупность условий, одно из которых у истцов отсутствует.

Несмотря на значительное количество фактов незаконного занятия временных строений гражданами в период бесконтрольного оборота балков, муниципалитет предусмотрел и для такой категории граждан, начавших использовать временные строения до 2012 года, меры социальной поддержки, в виде обеспечения их жилыми помещения коммерческого муниципального жилищного фонда с правом последующего выкупа. Такое право за истцами признано ответчиком и может быть ими реализовано.

Основания же для признания за ними права участия в муниципальной программе на более льготных условиях судом не выявлены, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3, ФИО6, ФИО4 к муниципальному казенному учреждению администрации города Пыть-Яха о признании права на избранный способ участия в мероприятии «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на территории муниципального образования», оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись