Судья Вермишян А.О. Дело № 12-16/2019

РЕШЕНИЕ

город Иваново 08 февраля 2019 года

Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мохамада Карбоудж (посредством видеоконференц-связи),

защитника - адвоката Соколовой И.Е.,

переводчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Соколовой И.Е. в интересах Мохамада Карбоудж на постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 30 января 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 30 января 2018 года ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем принудительного выдворения из Российской Федерации. До момента выдворения ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области (далее - ЦВСИГ) на срок не более двух месяцев.

ФИО2 признан виновным в том, что он, будучи гражданином Сирийской Арабской Республики (далее - САР), в нарушение положений ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" пребывает в Российской Федерации без документов, подтверждающих законность нахождения. Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории России было действительно по 01 марта 2017 года, месячный срок на самостоятельный выезд истек 01 апреля 2017 года. Тем самым, ФИО2 допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, адвокат Соколова И.Е. выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на нарушение принципа административного судопроизводства, закрепленного в ст. 24.1 КоАП РФ, поскольку судом не были объективно рассмотрены обстоятельства, влекущие невозможность возвращения ее доверителя в страну гражданской принадлежности из-за высокого риска для жизни, здоровья и свободы ввиду того, что в САР с весны 2011 года до настоящего времени идет война, возникла гуманитарная катастрофа, вызванная многочисленной гибелью людей от голода и отсутствия медицинской помощи. Вопреки положениям ст.ст. 3, 13 Конвенции о защите прав и основных свобод человека и правовой позиции Европейского суда, в постановлении судьи отсутствует анализ утверждения о существовании достаточных оснований опасаться реальной угрозы запрещенного обращения. Доказательств отсутствия риска для жизни ее доверителя, его здоровью и свободам в САР материалы дела не содержат. Обязательства государства - участника Европейской Конвенции относительно невысылки лиц при наличии риска жестокого обращения должны исполняться независимо от того, обратились ли эти лица с ходатайством об убежище. Ссылаясь на заключение 30 декабря 2016 года соглашения о прекращении боевых действий, суд не принял во внимание, что режим прекращения боевых действий за период действия данного соглашения многократно нарушается. О том, что в САР небезопасно, свидетельствуют сообщения Центра новостей ООН, Русского агентства новостей, доклад Генерального Секретаря, представленный российским дипломатом ФИО3 членам Совета Безопасности ООН, сведения, содержащиеся в информационном бюллетене Министерства обороны РФ. Действие лица в состоянии крайней необходимости в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Обращение лица за убежищем подразумевает такую крайнюю необходимость, в связи с чем, к нему не должны применяться санкции в виде наложения штрафа и административного выдворения, что соответствует положениям ст.ст. 31, 33 Конвенции о статусе беженца. В действиях (бездействии) ее доверителя нет вины. 15 октября 2018 года он направил в адрес УВМ УМВД России по Ивановской области ценным письмом заявление о предоставлении ему временного убежища в Российской Федерации, 30 января 2019 года по собственной инициативе пришел в УМВД для прохождения процедуры рассмотрения заявления о предоставлении такого убежища, однако в процедуру его не допустили, составив материалы о привлечении к административной ответственности. В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "О беженцах" на лиц, ищущих убежище в РФ и обратившихся с соответствующим заявлением в компетентные органы РФ, распространяется гарантия невысылки, а поэтому в настоящее время исполнить постановление о выдворении невозможно. Условия содержания в ЦВСИГ опасны для жизни и здоровья, становятся пыткой, жестоким и бесчеловечным обращением и наказанием, нарушают ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Участвующим в судебном заседании Карбоудж Мохамаду, его защитнику Соколовой И.Е. и переводчику ФИО1 разъяснены их процессуальные права, предусмотренные соответственно ст.ст. 25.1, 25.5 и 25.10 КоАП РФ. Отводов не заявлено. 

Защитником представлен ответ старшего советника по правовым вопросам Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации от 05 февраля 2019 года (с внесенным в него на стр. 1 уточнением от 06 февраля 2019 года), согласно которому ФИО2 является лицом, ищущим убежище на территории Российской Федерации, и до момента вынесения окончательного решения по его обращению на него распространяется действие Федерального закона РФ "О беженцах" от 19.02.1993 № 4528-1, предусматривающего гарантии невысылки (ст. 10 Закона и ст. 33 Конвенции 1951 г. о статусе беженцев).

В судебном заседании ФИО2 и его защитник Соколова И.Е. доводы жалобы поддержали в полном объеме. ФИО2 дополнительно пояснил, что в САР родственников у него нет, все родственники имеют статус беженцев, дом разрушен, брат был ранен, в г. Эдлиб, расположенном недалеко от г. Алеппо, до сих пор находятся боевики.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, исследовав дополнительно представленные сведения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 30 января 2019 года в 11 часов 30 минут в кабинете № 208 ОИК УМВД России по Ивановской области по адресу: г. Иваново, ул. Ташкентская, д. 86"г" при проверке документов было установлено, что гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО2 в нарушение положений ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" пребывает в Российской Федерации без документов, подтверждающих законность нахождения.

Вопреки доводам жалобы, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в действиях ФИО2 установлен судьей правильно на основании совокупности представленных в материалах дела и исследованных в судебном заседании доказательств, в числе которых протокол об административном правонарушении от 30 января 2019 года, сведения УВМ УМВД России по Ивановской области, объяснения самого ФИО2

Оценка доказательств произведена судьей районного суда в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Представленными доказательствами подтверждается, что ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации с коммерческой целью по многократной визе 27 января 2013 года. С 09 декабря 2015 года по 09 марта 2016 года ему выдавалась справка о предоставлении временного убежища. С 01 марта 2016 года выдано свидетельство о предоставлении временного убежища, действительное по 01 марта 2017 года. Срок, в течение которого ФИО2 обязан был покинуть территорию Российской Федерации, истек 01 апреля 2017 года. Иных документов, свидетельствующих о наличии у него права на пребывание в Российской Федерации, ФИО2 не имеет.

Условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также прибывшим с ними членами их семей в соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" возможности временного пребывания на территории Российской Федерации определяются Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища).

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления (п. 2 Порядка предоставления временного убежища).

Направленное ФИО2 в адрес УМВД России по Ивановской области путем почтового отправления заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от 15 октября 2018 года надлежащим обращением за предоставлением указанной государственной услуги не является.

Согласно положениям Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 07.11.2017 № 838 (далее - Административный регламент), основанием для начала административной процедуры является: обращение заявителя лично либо через законного представителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания с ходатайством о признании беженцем (заявлением о предоставлении временного убежища) (п. 59.2). Должностное лицо, ответственное за прием ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), принимает документы, удостоверяющие личность заявителя, делает их копии, проверяет тождественность лица, изображенного на фотографии в документе, личности заявителя (п. 61). В день подачи ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) заявитель в соответствии с законодательством Российской Федерации проходит процедуры идентификации личности, фотографирования и обязательной государственной дактилоскопической регистрации, осуществляемые уполномоченным должностным лицом (п. 68). При подаче ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) уполномоченным должностным лицом проводится опрос заявителя с заполнением анкеты (п. 69). После опроса заявителя с заполнением анкеты с заявителем проводится индивидуальное собеседование с заполнением опросного листа (п. 70). Результатом административной процедуры является: при приеме заявления о предоставлении временного убежища - выдача подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на срок, не превышающий трех месяцев (п. 73.2).

Указанная справка подтверждает законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища (п. 5 Порядка предоставления временного убежища).

Изложенное свидетельствует о том, что направленное ФИО2 с нарушением установленного порядка подачи заявление о предоставлении временного убежища от 15 октября 2018 года не может расцениваться как обстоятельство, подтверждающее законность его пребывания на территории Российской Федерации.

Таким образом, вывод судьи о нарушении требований ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ основан на совокупности исследованных доказательств, и в силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" ФИО2, как иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и находящийся после 01 апреля 2017 года на территории Российской Федерации незаконно, должен нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в данном случае согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей районного суда верно не установлено. Причиной незаконного нахождения ФИО2 на территории Российской Федерации явилось его собственное бездействие, поскольку к моменту истечения срока действия свидетельства о предоставлении временного убежища он должных мер к легализации своего дальнейшего нахождения на территории Российской Федерации не принял. При таких обстоятельствах оснований полагать, что ФИО2 причинил вред охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, не имеется.

Основное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО2 в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, и его размер является минимальным, предусмотренным санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, принимая решение о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья районного суда не учел, что 30 января 2019 года ФИО2 лично, по собственной инициативе обратился в подразделение по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области в целях подачи ходатайства о признании беженцем, заявления о предоставлении временного убежища, что подтверждается соответствующими квитками на оказание указанной государственной услуги (л.д. 33), объяснением ФИО2 от 30 января 2019 года (л.д. 7-9), протоколом об административном правонарушении от 30 января 2019 года (л.д. 6), согласно которому правонарушение было выявлено при проверке документов в помещении УВМ УМВД России по Ивановской области, и не опровергается иными представленными материалами. 

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О беженцах" лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ст. 12 указанного Закона лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

Таким образом, на ФИО2, как на лицо, ищущее убежище в Российской Федерации, распространяется гарантия невысылки на период рассмотрения ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), в том числе на период обжалования решения об отказе в признании беженцем (предоставлении временного убежища), а поэтому к нему не могло быть применено административное выдворение за пределы Российской Федерации.

В силу п. 36 и п. 39 Административного регламента основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и основания для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отсутствуют. В связи с чем, не принятие 30 января 2019 года в установленном порядке миграционным органом от ФИО2 соответствующего заявления на может свидетельствовать о соблюдении прав иностранного гражданина и служить обстоятельством, лишающим его гарантии невысылки. 

С учетом изложенного считаю, что назначение ФИО2 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать действительно необходимым для достижения баланса публичных и частных интересов в производстве по делу об административном правонарушении, так как в сложившейся ситуации оно не будет соответствовать целям административного наказания, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.

При таких обстоятельствах, исходя из положений ч. 2 ст. 1.1, ст. 3.1 КоАП РФ, указание на применение к ФИО2 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации подлежит исключению из обжалуемого постановления судьи районного суда.

Содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", было применено к ФИО2 на основании ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного ему дополнительного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Ввиду исключения указания на назначение данного дополнительного наказания, ФИО2 необходимо освободить из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Иные доводы жалобы в связи с не применением к ФИО2 административного выдворения за пределы Российской Федерации рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Жалобу защитника Соколовой И.Е. удовлетворить частично.

Постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 30 января 2019 года изменить, исключив из него указание на назначение Мохамаду Карбоудж дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем принудительного выдворения из Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Мохамада Карбоудж из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области освободить.

Судья Ивановского 

областного суда Н.С. Круглова