Дело №12-277/2021 25RS0029-01-2021-005113-41

РЕШЕНИЕ

г. Уссурийск 09 июня 2021 г.

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Лысенко Е.Н., с участием заявителя ФИО1 рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Уссурийского городского округа № 304 от 07.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 г. № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", в отношении должностного лица - начальника Уссурийского отделения КГАУ Приморского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае» ФИО1, XXXX, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ должностное лицо - начальник Уссурийского отделения КГАУ Приморского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 г. № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что отсутствует прямая правовая норма Правил предписывающая обязанность пользователей зданий по очистке кровель от снега в течение суток после окончания снегопада. Поскольку не установлена правовая норма которая была бы нарушена заявителем, то отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того уполномоченными службами не фиксировалось наличие снега и льда на крыше указанного здания в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Доказательства, что соответствующие работы не проводились, отсутствуют. Также должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку из анализа должностной инструкции заявителя не следует возложение обязанности по организации очистки кровли спорного здания.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала доводы, указанные в жалобе. 

Судья, выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, а также принимая во внимание, что в силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, приходит к следующим выводам.

Ответственность по статье 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 г. № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" предусмотрена за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес.

На основании статьи 3 Закона Приморского края от 28 июля 2009 г. №486-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Приморского края отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий", административная комиссия образуется в составе не менее пяти человек. Членами административной комиссии являются председатель, заместитель председателя, секретарь и иные члены административной комиссии.

В соответствии со статьей 12.3 Закона Приморского края от 05 марта 2007 г. № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматривают административными комиссиями - дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 2.3, главами 3, 4, 7 - 9 настоящего Закона.

Как следует из требований статьи 14.8 Закона Приморского края от 05 марта 2007 г. № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" определяющей порядок работы административной комиссии, административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях на заседаниях, протокол которых ведется секретарем административной комиссии и подписывается по окончании заседания председателем и секретарем административной комиссии. Заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины от установленного числа членов административной комиссии. Решения административной комиссии принимаются большинством голосов от числа членов комиссии, присутствующих на заседании. Члены административной комиссии не вправе воздерживаться при голосовании или уклоняться от голосования в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Между тем, из представленных материалов дела усматривается, что протокол заседания не содержит сведений о составе административной комиссии, определить вынесено ли постановление правомочным составом административной комиссии не представляется возможным, в виду того, что в постановлении по делу об административном правонарушении и в протоколе заседания состав комиссии не отражен.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при вынесении постановления в отношении ФИО1 был нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, поскольку постановление о назначении административного наказания по статье 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 г. № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" было вынесено неправомочным органом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влечет отмену постановления. 

Вместе с тем, согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по статье 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 г. № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" составляет два месяца, в связи с чем, срок давности привлечения лица к административной ответственности истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться, не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Уссурийской городского округа № 304 от 07 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении в отношении должностного лица - начальника Уссурийского отделения КГАУ Приморского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае» ФИО1, отменить. 

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Е.Н. Лысенко