Дело № 2-466/2025

УИД - 09RS0001-01-2024-005288-90

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года город Черкесск КЧР 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Турклиевой Ф.М.,при секретаре судебного заседания Сариевой Д.И.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора города Черкесска Зайчук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Черкесска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска об обеспечении инженерными коммуникациями, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черкесска в защиту интересовнеопределенного круга лиц обратился в суд с искомк Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска об обеспечении инженерными коммуникациями. В обоснование иска указал, что Прокуратурой города в соответствии с указанием и.о. прокурора Карачаево- Черкесской Республики от 28.06.2019 №87/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка в части обеспечения инженерными коммуникациями земельные участки, предоставленные гражданам, имеющим трех и более детей. Льготный порядок предоставления земельных участка многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственности граждан бесплатно, включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в Перечень осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. Проведенной проверкой установлено, что Управлением имущественных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесскана территории муниципального образования г.Черкесска, в кадастровом квартале №, гражданам, имеющим трех и более детей, однократно бесплатно выдано более 460 земельных участков, расположенных по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>;

<

адрес>;

<

адрес>, каждый площадью 600 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. Между тем Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска обязанность по обеспечению земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенными жилыми объектами, не выполнена. Со ссылками на нормы законодательства просит суд: обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, земельные участки, расположенные по адресам: Российская Федерация, 

<

адрес>; 

<

адрес>;

<

адрес>;

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца просила иск удовлетворить, подтвердила доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил.В части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерацииуказано,что лица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин.На основании изложенного, с учетом мнения представителя истца, которая не возражала против рассмотрения дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, руководствуясь статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика в соответствии с главой 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке заочного производства.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, Мэрия муниципального образования города Черкесск, Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска, АО «Водоканал», АО «Черкесский городские электрические сети»в судебное заседание своих представителей не направили, о нем уведомлены, о причинах неявки суду не сообщили.При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, считает возможным иск удовлетворить.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, а статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерациив числе способов защиты гражданских прав предусматривает: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; прекращение или изменение правоотношения.

Как следует из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство в том числе определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево- Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 г. № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее по тексту Закон 28-РЗ).

Согласно статье 5 Закона № 28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения, входящего в состав соответствующего муниципального района с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 5 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан и осуществляют -контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) 4) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее - Закон 28-РЗ), на территории г. Черкесска, гражданам, имеющим трех и более детей, однократно, бесплатно, в собственность Управлением имущественных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска с 2015 года по 2023 год предоставлено 827 земельных участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно информации Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска, по состоянию на 14.03.2024, инженерные коммуникации (централизованные сети водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения и газоснабжения) не подведенык 56 земельным участкам, расположенным па 

<

адрес> и 

<

адрес>, предоставленных в соответствии с Законом 28-РЗ.

Пунктом 4 ст. 8 Устава муниципального образования города Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25.02.2016 N13 (ред. от 25.05.2023), также предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования города Черкесска относится организация в границах муниципального образования города Черкесска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам. электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Таким образом, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в Перечень осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры,. экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-0 по жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положениии нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Проведенной прокуратурой города Черкесска проверкой установлено, что Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесскана территории муниципального образования 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, гражданам, имеющим трех и более детей, однократно бесплатно выдано более 460 земельных участков, расположенных по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>;

<

адрес>;

<

адрес> з/у №

<

адрес>, каждый площадью 600 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

При этом,Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска обязанность по обеспечению земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенными жилыми объектами, не выполнена.

Выявленные недостатки подтверждены приложенными к иску письмами ответчика.

В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах несовершеннолетних, которые в силу возраста не в состоянии сами защитить свои права.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Прокурора города Черкесска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку ответчикина основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с них не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора города Черкесска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска об обеспечении инженерными коммуникациями - удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН 

<

***>) в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, земельные участки, расположенные по адресам: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес>; 

<

адрес>;

<

адрес>;

<

адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения. 

Заочное решениеможет быть обжаловано ответчикомв апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республикив течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, а иными лицами, участвующими в деле, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева