Дело №2-2710/2024 «04» июня 2024 года

УИД 78RS0023-01 -2024-000220-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд города Санкт- Петербурга

В составе судьи Елькиной С.Л.,

При секретаре Семеновой К.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГУП «Госкорпорация по организации воздушного движения» о признании незаконным отказа о включении в число участников жилищной программы, обязании включить в число участников, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

11 января 2024 года ФИО1 обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к ФГУП «Госкорпорация по организации воздушного движения», в котором просил: признать незаконным отказ ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» во включении в число участников Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», обязать ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» включить в число участников Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», взыскать с ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В обосновании своих доводов истец указывает, что состоит в трудовых отношениях с 27 января 2022 года в должности диспетчер, осуществляющий непосредственное управление воздушным движением, 1 класс, районного диспетчерского центра регионального центра ЕС ОрВД (Санкт-Петербург) филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». В ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» с 2009 года действует Жилищная программа ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Жилищная программа разработана, в том числе в целях привлечения молодых специалистов и закрепления высококвалифицированных кадров в отдельных структурных подразделениях филиалов предприятия. 19 сентября 2021 года работая в должности диспетчера осуществляющего непосредственное управление воздушным движением класса РЦ ЕС ОрВД Санкт-Петербургского центра ОВД, истец получил от работодателя уведомление от 16.09.2021 №221, в котором ему было предложено перевестись на другую постоянную работу в районный диспетчерский центр регионального центра ЕС ОрВД (Санкт-Петербург). Между тем, в данном уведомлении содержалось условие перевода в том числе обеспечение жильем «Оказание целевой финансовой помощи № приобретение жилого помещения в собственность и возмещение расходов на аренду жилья в соответствии с Жилищной программой ФГУП «Госкорпорация по ОрВД и Коллективным договором филиала». 18 января 2022 года между сторонами было заключено дополнительное соглашение № 18 к трудовому договору от 19 января 2015 года №1118, в соответствие с которым изменялось структурное подразделение, в котором работал ФИО1 18 января 2022 года ответчиком был издан приказ №197-л о переводе истца по инициативе работодателя в Региональный центр ЕС ОрВД (Санкт- Петербург). Приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» №62-П от 10.02.2022 года была утверждена Жилищная программа ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (XIV этап). 30.01.2023 истец, не являясь участником предыдущего этапа Жилищной программы Предприятия, в соответствии с условиями п. 3.1.1 и 6.1 Жилищной программы Предприятия (XIV этап), обратился к работодателю с заявлением о включении в число участников жилищной программы, представив необходимые документы. 05 июля 2023 года ФИО1 получил письмо № 04-03-09/4033, подписанное начальником службы по управлению персоналом филиала «Аэронавигация Северо-Запада», в котором работодатель информировал его, что решение о включении истца в список участников Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не принято. Кроме того, истец получил отказ, изложенный в письме от 12.10.2023 №ОГ-200. Поскольку ФИО1 считает данный отказ незаконным и нарушающим его трудовые права, был вынужден обратиться в суд с исковым заявлением.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, в судебное заедание явились, на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика ФИО3, на основании доверенности в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Пояснив это тем, что у работодателя не возникло обязанности перед работником на предоставление обеспечения жильем, что следует из локального нормативного акта. В связи с чем, отсутствуют нарушения прав истца.

Суд, в силу ч.2 ст.12 ГПК Российской Федерации, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам возможность на реализацию их прав, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, с учетом положений ст. 56 ГПК Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит, в том числе, свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Судом установлено, что 19 января 2015 года между ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и ФИО1 был заключен срочный трудовой договор №1118/С, согласно которому работник принимается на работу в филиал «Аэроновигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на должность диспетчера-стажера РЦ ЕС ОрВД службы движения (л.д. 21-24 том 1).

Дополнительным соглашением № 14 от 18 декабря 2019 года к трудовому договору №1118 от 19 января 2015 года, в соответствии с п. 1.2. Работник назначается на должность диспетчера, осуществляющего непосредственное управление воздушным движением, 1 класса в структурное подразделение: РЦ ЕС ОрВД службы движения Санкт-Петербургского центра ОВД филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Рабочее место работника находится по адресу: №

Уведомлением работодателя от 16.09.2021 № 221 ФИО1 было предложено перевестись на другую постоянную работу в той же местности в Аэроузловой диспетчерский центр ЕС ОрВД регионального центра ЕС ОрВД (Санкт-Петербург) филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на вакантную должность диспетчера (л.д. 39).

Уведомление содержит разъяснение порядка обеспечения жильем: «Оказание целевой финансовой помощи на приобретение жилого помещения в собственность и возмещение расходов на аренду жилья решаются в соответствии с Жилищной программой ФГУП «Госкорпорация по ОрВД и Коллективным договором филиала».

Приказом № 197-л от 18.01.2022 года ФИО1 был переведен в Региональный центр ЕС ОрВД (Санкт- Петербург) (л.д. 40).

В связи с переводом, с ФИО1 было заключено дополнительное соглашение №18 от 18 января 2022 года к трудовому договору от 19 января 2015 года (л.д. 33 том 1).

30.01.2023 ФИО1 обратился к работодателю с заявлением о включении в список работников, имеющих право на оказание целевой финансовой помощи, для приобретения жилого помещения в собственность в г. Санкт-Петербурге в соответствии с пунктом 3 подпунктом 3.1.1 Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (XIV этап), действовавшей на момент подачи заявления (л.д. 41-42 том 1).

Жилищная программа ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (XIV этап) была утверждена приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» №62-П от 10.02.2022 года (далее - Жилищная программа (XIV этап).

В соответствии с п. 1.1 Жилищной программы (XIV этап) Жилищная программа разработана в целях формирования единых подходов по обеспечению жильем работников Предприятия при переезде по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность, в том числе в укрупняемые (укрупненные) центры ОВД, создаваемые в соответствии с приказом Росаэронавигации от 08.09.2006 № 40 «Об организации работ по созданию укрупненных центров Единой системы ОрВД», привлечения молодых специалистов и закрепления высококвалифицированных кадров в отдельных структурных подразделениях филиалов Предприятия, включая структурные подразделения филиалов ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», расположенные в районах Дальнего Востока, Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Данным пунктом предусмотрено, что включение работника в число участников Жилищной программы является правом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (лд.171 том 1). Предприятие вправе отказать работнику во включении в число участников Жилищной программы при условии несоблюдения им и членом (членами) его семьи установленных требований Программы и (или) злоупотребления своим правом на включение в число участников Жилищной программы.

Пунктом п. 1.2 Жилищной программы (XIV этап) установлено, что Жилищная программа реализуется поэтапно и определяет условия и примерный порядок оказания целевой финансовой помощи работникам Предприятия на приобретение жилых помещений в собственность в рамках XIV этапа.

XIV этап Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» действует с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года (п. 1.3 Жилищной программы (XIV этап).

Согласно п. 1.6 Жилищной программы (XIV этап) следующие этапы жилищной программы и периоды ее реализации определяются Предприятием в соответствии с приоритетами кадрового обеспечения производственной деятельности Предприятия на соответствующий период, необходимостью привлечения молодых специалистов и закрепления в Предприятии высококвалифицированных кадров, а также с учетом размера финансовых средств, направляемых на реализацию настоящей Программы.

В соответствии с п. 6.1. Жилищной программы (XIV этап) XIV этап жилищной программы Предприятия реализуется в рамках объема финансирования, предусмотренного по статье затрат на Жилищную программу в Программе деятельности Предприятия, утвержденной установленным порядком на соответствующий период.

В соответствии с п.п.4.4, 5.1 Жилищной программы целевая финансовая помощь оказывается работникам, включенным в Список работников, имеющих право на целевую финансовую помощь, который по результатам рассмотрения Комиссией филиала должен быть согласован Генеральным директором (лд.179, 180 том 1).

В силу п.6.13 Жилищной программы могут вноситься изменения (дополнения) в согласованные Списки работников, имеющих право на целевую финансовую помощь. Изменения и дополнения могут вноситься в любую графу ранее согласованного Списка работников, имеющих право на целевую финансовую помощь (л.д.187 том 1).

Согласно пункту 10 Примерного порядка оказания целевой финансовой помощи (Приложение № 2 к Жилищной программе (XIV этап)) при принятии Комиссией филиала решения об оказании целевой финансовой помощи оформляется письменный запрос о выделении целевых финансовых средств за счет филиала за подписью директора филиала или уполномоченного лица (Приложение № 18), который вместе в Протоколом направляется в Генеральную дирекцию на согласование.

Из объяснений представителя ответчика, представленных в материалы дела письменных доказательств, следует, что по данным бухгалтерского учета чистый убыток ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в 2021 году составил 17 324 533 тысяч рублей, в 2022 году - 25 457 237 тысяч рублей (л.д. 11-12 том 2).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2002 Ns 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» программа деятельности федерального государственного унитарного предприятия, утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти ежегодно.

В соответствии с п. 1.4 Устава ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» находится в ведении Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Росавиация).

В 2022 году на утверждение в Росавиацию была представлена программа деятельности предприятия на 2023 год (далее - ПДП-2022). ПДП-2022 предусматривались расходы на жилищную программу в размере 439 752 тыс. руб. (л.д. 13-20 том 2).

В связи с ухудшением финансового положения ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», дефицит денежных средств не позволил реализовать планы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», в связи с чем, протоколом Росавиации от 13.06.2023 № 8/ФГУП-ПР расходы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на Жилищную программу были заблокированы. После корректировки статьей расходов, в том числе на Жилищную программу, протоколом Росавиации от 08.09.2023 № 13/ФГУП-ПР была утверждена новая программа деятельности предприятия на 2023 год, в которой расходы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на Жилищную программу предусматривались в размере 131 609 тыс. руб. (л.д. 31-34 том 2).

Представитель ответчика ссылается, что тяжелое финансовое положение ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» вызвано объективными экономическими обстоятельствами. Предприятие является исполнителем государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию (АНО) пользователей воздушного пространства РФ (Код ОКВЭД - 252.23.12 - Обеспечение обслуживания (управления) воздушного движения). Предприятие является коммерческой организацией, основным и единственным источником доходов которой является плата за аэронавигационное обслуживание.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» деятельность вспомогательная, связанная с воздушным и космическим транспортом (Код ОКВЭД2 - 52.23) признана в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (л.д. 37-38 том 2).

На текущий момент ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» испытывает финансовые затруднения в связи с резким падением доходов из-за пандемии, из-за прекращения полетов иностранных самолетов над Россией и временного закрытия аэропортов на юге России; с 26 февраля 2022 года в России введено ограничение на выполнение полетов авиаперевозчиков 36 государств.

Указом Президента РФ от 04.08.2004 №1009 ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» включена в перечень стратегических предприятий России (пункт 61.2 перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ) (л.д. 35 том 2).

В целях обеспечения функционирования системы обслуживания воздушного движения России в условиях внешнего санкционного воздействия со стороны недружественных стран в отношении ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Правительством Российской Федерации принято решение о предоставлении пакета финансовой помощи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 № 1737 «Об утверждении Правил предоставления в 2022 и 2023 годах субсидии из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в целях обеспечения функционирования в условиях внешнего санкционного воздействия» (л.д. 41-46 том 2).

В связи с изменением экономических условий деятельности Предприятия (филиалов), необходимостью принятия мер по предупреждению возможных негативных последствий в области финансово-хозяйственной деятельности Предприятия, а также в целях формирования единых подходов по обеспечению жильем работников ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» при переезде по инициативе работодателя на работу в другую местность, закрепления высококвалифицированных кадров в отдельных структурных подразделениях филиалов Предприятия с 04,04.2023 приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 04.04.2023 №199-п введена в действие новая Жилищная программа ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее - Жилищная программа №199-п) (л.д. 136-153 том 1).

Таким образом, приказ ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 10.02.2022 № 62-п с 04.04.2023 утратил силу, в связи с изданием приказа ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 04.04.2023 №199-п, которым исключено участие в жилищной программе сотрудникам при переводе их из одного структурного подразделения в другое находящиеся в одной местности. В соответствии с п. 3.1.1 Жилищной программы №199-п право на участие в жилищной программе имеют работники специалисты) службы движения, осуществляющие непосредственное УВД, инженеры (техники) по радионавигации, радиолокации и связи, а также специалисты по языковой подготовке, переведенные по инициативе Работодателя из структурных подразделений Предприятия, расположенных в других местностях на работу в Региональный центр ЕС ОрВД (Санкт-Петербург), аэроузловой диспетчерский центр ЕС ОрВД филиала «Аэронавигация Северо-Запада», Санкт-Петербургский центр ОВД и работающие на данных должностях в указанных центрах на момент подачи заявления об участии в Программе с учетом условий, указанных в п. 6.1 Программы.

Учитывая вышеизложенное, работники, переведённые в Аэроузловой диспетчерский центр ЕС ОрВД (Санкт-Петербург) из Санкт-Петербургского центра ОВД, в число которых входит ФИО1, не имеют право на участие в жилищной программе, поскольку место нахождения структурного подразделения Аэроузловой диспетчерский центр ЕС ОрВД (Санкт-Петербург) и структурного подразделения Санкт-Петербургского центра ОВД совпадают - г. Санкт-Петербург.

Истец ФИО1 был уведомлен письмом филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 05.07.2023 №04-03-09/4033 о том, что в отношении него не принято решение о включении в список участников Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», основание для отказа - несоответствие кандидатуры пункту 3.1.1. Жилищной программы, утвержденной приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 04.04.2023 №199-п (л д 15 том 1).

Таким образом, решение работодателя принято в соответствии регламентом, принятым в рамках Жилищной программы № 199-п на основании тех фактических обстоятельств, которые имели место на момент принятия решения.

Частью 1 статьи 8 ТК РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Таким образом, трудовое законодательство предоставляет работодателю право вносить изменения, отменять принятые им локальные нормативные акты полностью или частично.

Участие работника в жилищной программе не является гарантированным, обусловлено рядом условий, не предусмотрено федеральным законодательством, а также действующим коллективным договором ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», и зависит, в том числе, от экономических условий и финансово-хозяйственной деятельности Предприятия.

Поскольку изменение условий предоставления единоразовой целевой финансовой помощи работникам ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на приобретение жилого помещения не изменяет условия трудового договора работников предприятия, а сами выплаты не направлены на возмещение работнику затрат, связанных с исполнением им трудовых или иных обязанностей, то условия жилищной программы могут быть изменены или отменены работодателем в одностороннем порядке. Отказ работодателя о включении истца в число участников Жилищной программы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в соответствии с Жилищной программой, утвержденной приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 04.04.2023 № 199-п, соответствует условиям нормативного локального акта работодателя, действующего на момент принятия решения, не нарушает нормы трудового права Российской федерации и права работника.

Представитель ответчика заявил ходатайство о пропуске срока исковой давности для защиты права, поскольку срок обращения истца в суд с момента уведомления об отказе включения в число участников корпоративной жилищной программы составляет более трех месяцев, так как письмо от 05.07.2023 № 04- 03-09/4033 «О возврате пакета документов» истцу было вручено 18 июля 2023 года. 

Сторона истца возражала против применения последствий пропуска срока исковой давности, в материалы дела представила письменные возражения, просила срок восстановить, поскольку истец вел себя добросовестно, и после того, как узнал об отказе во включению в программу, пытался решить вопрос во внесудебном порядке, обратившись напрямую к генеральному директору ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (л.д. 81-85).

Согласно ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации) у работодателя по последнему месту работы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 18.07.2023 года лично получил письмо от 05.07.2023 года об отказе включить работника в число участников корпоративной жилищной программы (л.д. 101-102 том 1).

С исковым заявлением ФИО1 обратился в суд за защитой своих прав 29 декабря 2023 года, что подтверждается штампом на конверте (л.д.48). 

Таким образом, срок обращения в суд после получения уведомления работодателя об отказе включить работника в число участников корпоративной жилищной программы составляет более 4-х месяцев.

Довод истца о наличии уважительных причин пропуска срока судом не принимается во внимание, поскольку не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Согласно п.63 абз.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации», учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац 14 части 1) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке заработной платы).

Учитывая, что суд не находит оснований для удовлетворения требования ФИО1 о признании незаконным решения ответчика, вынесенного в отношении него о не включении работника в число участников корпоративной жилищной программы, а следовательно не установил факт нарушения прав истца, суд требования о компенсации морального вреда, которые являются производными от основного требования, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 56, 59, 60, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ФГУП «Госкорпорация по организации воздушного движения» о признании незаконным отказа о включении в число участников жилищной программы, обязании включить в число участников, компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

СУДЬЯ С.Л. Елькина 

Решение изготовлено в окончательной

форме 14.06.2024 года