Дело № 2-46/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 г. г.Юрьев-Польский 

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Михеева А.А.,

при секретаре Михеевой С.А.,

с участием помощника Владимирского природоохранного прокурора Логиновой Т.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица СПК (колхоз) «Небыловский» ФИО2,

представителя третьего лица администрации МО Юрьев-Польский район Владимирской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Юрьев-Польский Владимирской области гражданское дело по иску Владимирского природоохранного прокурора к администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в постановке на учет гидротехнического сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Владимирский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области, и с учетом измененных исковых требований, просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учет гидротехнического сооружения - гидроузла на реке Яхрома у села Небылое Юрьев-Польского района Владимирской области и возложении обязанности поставить на учет данное гидротехническое сооружение как бесхозяйную вещь в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований в судебном заседании прокурор Логинова Т.Н. пояснила, что проведенной Владимирской природоохранной прокуратурой проверкой соблюдения администрацией муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области, требований федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений установлено, что на территории данного муниципального образования находится гидротехническое сооружение, не имеющее собственника: гидроузел на реке Яхрома у села Небылое Юрьев-Польского района Владимирской области. До настоящего времени администрация не принимает мер по принятию на учет данной бесхозяйной недвижимой вещи. Непринятие мер по надлежащему содержанию указанного объекта может привести к его разрушению и возникновению чрезвычайных ситуаций, влекущих значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Требование представления, внесенного 03 октября 2016 года Владимирским природоохранным прокурором на имя главы администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области о необходимости постановки на учет гидротехнического сооружения, исполнено не было (л.д.7-9).

Бездействие администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области, по мнению прокурора, не соответствует требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным иском.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области иск не признал, указав, что является ненадлежащим ответчиком по иску, а также что собственником данного гидротехнического сооружения является СПК (колхоз) «Небыловский», в связи с чем указанное гидротехническое сооружение не является бесхозяйной вещью.

Представитель третьего лица СПК (колхоза) «Небыловский» против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснив, что СПК никогда не являлся собственником указанного гидротехнического сооружения, никаких документов подтверждающих возникновение право собственности кооператива не имеется. Кроме того, в настоящее данное гидротехническое сооружение не находится на балансе СПК. Заинтересованности хозяйства в эксплуатации данного сооружения также не имеется, поскольку сельскохозяйственная деятельность вблизи данного объекта не осуществляется. 

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Юрьев-Польский район разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Юрьев-Польского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Согласно ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Суд, выслушав представителя истца, возражения ответчика и пояснения представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области к вопросам местного значения сельсовета относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения (л.д. 102-175).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В данном случае установленные статьей 9 Закона N 117-ФЗ меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Судом установлено, что на реке Яхрома у села Небылое Юрьев-Польского района Владимирской области, то есть на территории муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области, имеется гидротехническое сооружение, которое в соответствии с сообщением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) включено в регистр гидротехнических сооружений и ему присвоен регистрационный код: № (л.д.46).

Согласно акту обследования гидроузла Небыловский на реке Яхрома у с. Небылое Юрьев-Польского района Владимирской области от 29 сентября 2016 года, установлено, что состояние плотины удовлетворительное (л.д.37-39). 

Из представленного технического паспорта от 26 апреля 2012 года следует, что гидротехническое сооружение - плотина на реке Яхрома в с. Небылое имеет инвентарный №, сведения о правообладателях отсутствуют (л.д.74-80).

Как следует из сообщения председателя СПК (колхоза) «Небыловский», кооператив не является собственником спорного гидротехнического сооружения. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ГТС снято с баланса СПК «Небыловский» (л.д. 10-11, 13-15,16, 45). 

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 26 декабря 2016 года и 26 января 2017 года, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный объект недвижимости (гидротехническое сооружение) отсутствуют. Также отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок под спорным гидротехническим сооружением (л.д. 21,25,96-98).

По сообщению администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Юрьев-Польского района Владимирской области, Территориального управления Росимущества во Владимирской области, указанное гидротехническое сооружение, соответственно, в реестре муниципального имущества муниципального образования, муниципального района, федерального имущества не значится (л.д. 100,176,182).

Таким образом, судом установлено, что гидроузел на реке Яхрома у села Небылое Юрьев-Польского района Владимирской области собственника не имеет.

Довод ответчика о том, что администрация МО Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области является ненадлежащим ответчиком, отклоняется судом ввиду его несостоятельности по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водоспускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

К вопросам местного значения в соответствии с п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Из анализа положений Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ следует, что гидротехнические сооружения направлены на обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при условии соблюдения безопасности такого гидротехнического сооружения.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения в соответствии со ст. ст. 3 и 9 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 10 декабря 2015 г. N 931), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу указанных правовых норм орган местного самоуправления, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет указанного объекта в качестве бесхозяйного.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области, не обращение администрации муниципального образования в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд принимает во внимание, что отсутствие собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей его организации влечет неисполнение предусмотренных ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Таким образом, гидротехническое сооружение, расположенное на реке Яхрома у села Небылое Юрьев-Польского района Владимирской области является бесхозяйным имуществом, в связи с чем, бездействие администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке данного имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, является незаконным.

Учитывая изложенные обстоятельства, применяя указанные нормы права, суд считает, что исковые требования Владимирского природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно нормам ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом того обстоятельства, что исполнение решения требует продолжительного времени и финансовых затрат, обязанность по исполнению исковых требований следует осуществить в разумный срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Владимирского природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области, выразившееся в самоустранении от действий по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: гидротехнического сооружения, расположенного на реке Яхрома у села Небылое Юрьев-Польского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области поставить на учет гидротехническое сооружение, расположенное на территории муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области: гидроузел на реке Яхрома у села Небылое Юрьев-Польского района Владимирской области, как бесхозяйную недвижимую вещь в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2017 года.

Судья подпись Михеев А.А.