Дело № 2-264/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года 

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Фоменко Г.В.

при секретаре Орловой Н.Л.

с участием помощника прокурора Бийского района Ждановой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Бийского района в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», обществу с ограниченной ответственностью «Первомайское ЖКХ» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, разработке проекта рекультивации земельного участка, проведения рекультивации земельного участка, о запрете осуществлять деятельность по размещению отходов на земельных участках

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бийского района обратился в суд с иском в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», обществу с ограниченной ответственностью «Первомайское ЖКХ» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, разработке проекта рекультивации земельного участка, проведения рекультивации земельного участка, о запрете осуществлять деятельность по размещению отходов на земельных участках.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами на территории с. Первомайское Бийского района. 

Решением Первомайского совета народных депутатов № 2-СНД от 09.02.2016 утвержден генеральный план муниципального образования Первомайский сельсовет Бийского района, которым предусмотрено строительство полигона отходов на земельном участке, расположенном на северо-запад от с. Первомайское. При этом указано, что площадь полигона должна составить 1 га, остальная часть имеющейся свалки подлежит рекультивации с целью образования санитарной защитной зоны, размер которой должен составить 500 метров от жилой зоны.

В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой района с участием главы Первомайского сельсовета Бийского района ФИО3, директора ООО «Коммунальщик» ФИО4, кадастрового инженера ООО «Бийский центр кадастра» ФИО5 (№ квалификационного аттестата 22-10-85) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 22:04:390001:1788, расположенном по адресу Бийский район с. Первомайское, в 43 м. юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:200001:546, размещаются отходы производства и потребления на площади около 7700 кв.м. Сортировка отходов не производится, имеются отходы, относящиеся в том числе к отходам 4 класса опасности (полиэтилен, бытовые отходы, отходы из жилищ несортированные, отходы строительства - кирпич, шлакоблоки, остатки плит, гипсокартон и др.). 

Территория, на которой размещаются отходы, имеет обволоку, ограждение объекта отсутствует, перед въездом на территорию имеется шлагбаум, фактически объект признаками полигона ТБО не обладает. 

Объект размещения отходов, расположенный на территории Первомайского сельсовета Бийского района на земельных участках с кадастровыми номерами 22:04:390001:1788, 22:04:390001:1787 в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен (на территории Первомайского сельсовета объекты ГРОРО отсутствуют).

Согласно экспертному заключению от 08.02.2018 № 1 филиала «ЦЛАТИ по Алтайскому краю» пробы отходов, размещенных на указанном земельном участке, оказывают острое токсическое действие, относятся к 4 классу опасности.

Администрация Первомайского сельсовета Бийского района является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 22:04:390001:1788, 22:04:390001:1787 категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

26.12.2016 администрацией Первомайского сельсовета с ООО «Коммунальщик» заключены договоры № 1 и № 2 аренды указанных земельных участков для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов на территории МО Первомайский сельсовет Бийского района, на 20 лет, договор зарегистрирован в установленном порядке. 

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Поскольку вышеуказанный объект, на котором размещаются отходы, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, при этом расстояние от места размещения отходов до жилой застройки составляет менее 500 метров, размещение отходов на данных земельных участках запрещено. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Кроме того, как следует из вступившего в законную силу решения Бийского районного суда от 15.03.2018 ООО «Коммунальщик» признало себя собственником отходов, размещенных на данном земельном участке.

Факт размещения отходов ООО «Коммунальщик» на данном земельном участке подтверждается также материалами проверки отдела экологического надзора и надзора за водными ресурсами Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, по результатам которой ООО «Коммунальщик» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. 

Таким образом, обязанность по ликвидации возникшей несанкционированной свалки твердых бытовых (коммунальных) отходов на земельном участке с кадастровым номером 22:04:390001:1788 лежит на ООО «Коммунальщик» как арендаторе земельного участка.

Между ООО «Коммунальщик» и ООО «Первомайское ЖКХ» заключен договор № 1-2017 от 01.07.2017 сроком действия до 31.12.2017, а также договор № 1-2018 от 01.01.2018 сроком действия до 30.06.2018 на прием твердых бытовых (коммунальных) отходов на вышеуказанных земельных участках.

На основании данного договора ООО «Первомайское ЖКХ» фактически осуществляет деятельность по складированию и размещению отходов на предоставленном ООО «Коммунальщик» земельном участке.

В силу вышеизложенных норм деятельность ООО «Первомайское ЖКХ», ООО «Коммунальщик» по размещению отходов является незаконной.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Пунктами 5, 6, 32 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 предусмотрено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при:- складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Бездействие ООО «Коммунальщик» в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, очистке территории муниципального образования от мусора в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, приводит к загрязнению земель, их деградации и истощению, а также иным негативным изменениям окружающей природной среды.

По решению суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (ч. 2 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). 

На основании ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ч.3 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды» прекращение в полном объеме размещения, эксплуатации сооружений и иных объектов осуществляется на основании решения суда. 

Просит обязать ООО «Коммунальщик» ликвидировать несанкционированную свалку площадью около 7700 кв.м., размещенную на земельном участке с кадастровым номером 22:04:390001:1788, расположенном по адресу Бийский район с. Первомайское, в 43 м. юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:200001:546, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать ООО «Коммунальщик» разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 22:04:390001:1788, расположенного по адресу Бийский район с. Первомайское, в 43 м. юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:200001:546, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «Коммунальщик» провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 22:04:390001:1788, расположенного по адресу Бийский район с. Первомайское, в 43 м. юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:200001:546, в течение 6 месяцев после разработки проекта рекультивации земель.

Запретить ООО «Коммунальщик» и ООО «Первомайское ЖКХ» осуществлять деятельность по размещению отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами 22:04:390001:1788, 22:04:390001:1787 до внесения объекта размещения отходов, расположенного на территории Первомайского сельсовета Бийского района на земельных участках с кадастровыми номерами 22:04:390001:1788, 22:04:390001:1787 в государственный реестр объектов размещения отходов.

Помощник прокурора Бийского района Жданова Т.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ООО «Коммунальщик», представитель ответчика ООО «Первомайское ЖКХ», представитель третьего лица Администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края, представитель третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Алтайском крае в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, представитель третьего лица Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства АК, представитель третьего лица ООО «Спецобслуживание-Центральное» в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения помощника прокурора, показания свидетеля ФИО7, исследовав письменный отзыв ответчиков и третьих лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам в сфере охраны окружающей среды отнесены соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу требований п. 6, п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании положений ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

По решению суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (ч. 2 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). 

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами на территории с. Первомайское Бийского района. 

В ходе выездной проверки 03 мая 2018 года, проведенной прокуратурой района с участием главы Первомайского сельсовета Бийского района ФИО3, директора ООО «Коммунальщик» ФИО4, кадастрового инженера ООО «Бийский центр кадастра» ФИО5 (№ квалификационного аттестата 22-10-85) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 22:04:390001:1788, расположенном по адресу Бийский район с. Первомайское, в 43 м. юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:200001:546, размещаются отходы производства и потребления на площади около 7700 кв.м. Сортировка отходов не производится, имеются отходы, относящиеся в том числе к отходам 4 класса опасности (полиэтилен, бытовые отходы, отходы из жилищ несортированные, отходы строительства - кирпич, шлакоблоки, остатки плит, гипсокартон и др.). 

Территория, на которой размещаются отходы, имеет обволоку, ограждение объекта отсутствует, перед въездом на территорию имеется шлагбаум, фактически объект признаками полигона ТБО не обладает. 

Объект размещения отходов, расположенный на территории Первомайского сельсовета Бийского района на земельных участках с кадастровыми номерами 22:04:390001:1788, 22:04:390001:1787 в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен (на территории Первомайского сельсовета объекты ГРОРО отсутствуют).

Согласно Акту осмотра от 03.05.2018 объект размещения отходов, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 22:04:390001:1787 расположен в 291 м. юго-западнее от жилого дома по 

<

адрес>.

В нарушение п.3 ст.20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.10 п.2 раздела 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проект санитарно-защитной зоны не разработан, решение главного государственного санитарного врача РФ об изменении санитарно-защитной зоны отсутствует, расстояние от жилой застройки до границ объекта размещения отходов составляет менее 500 м.

Согласно экспертному заключению от 08.02.2018 № 1 филиала «ЦЛАТИ по Алтайскому краю» пробы отходов, размещенных на указанном земельном участке, оказывают острое токсическое действие, относятся к 4 классу опасности.

Судом установлено, что Решением Первомайского совета народных депутатов № 2-СНД от 09.02.2016 утвержден генеральный план муниципального образования Первомайский сельсовет Бийского района, которым предусмотрено строительство полигона отходов на земельном участке, расположенном на северо-запад от с. Первомайское. При этом указано, что площадь полигона должна составить 1 га, остальная часть имеющейся свалки подлежит рекультивации с целью образования санитарной защитной зоны, размер которой должен составить 500 метров от жилой зоны.

Согласно сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю собственником земельного участка с кадастровым номером: 22:04:390001:1788, расположенного по адресу: Алтайский край Бийский район с.Первомайское в 43 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:200001:546 является МО «Первомайский сельсовет Бийского района Алтайского края»

Земельный участок отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; имеет вид разрешенного использования - для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов.

26.12.2016 между Администрацией Первомайского сельсовета и ООО «Коммунальщик» заключен договор № 2 аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:04:390001:1788, площадью 76288 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край Бийский район с.Первомайское в 43 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:20001:546 для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов на территории МО Первомайский сельсовет Бийского района, сроком на 20 лет. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 29.12.2016. 

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ч.1 ст.611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Согласно ч.1 ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Статья 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В силу положений п.4 договора аренды №2 от 26.12.2016, арендатор ООО «Коммунальщик» принял на себя обязательство использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным способом использования, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, к загрязнению прилегающих земель, сохранять все зеленые насаждения на арендуемом участке. Производить качественную и своевременную уборку арендуемого земельного участка…».

Кроме того, как следует из вступившего в законную силу решения Бийского районного суда от 15.03.2018 по делу 2а-124/2018 по административному исковому заявлению прокурора Бийского района, действующего в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Первомайского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности по организации очистки территории земельных участков ООО «Коммунальщик» признало себя собственником отходов, размещенных на данном земельном участке с кадастровым номером 22:04:390001:1788.

Таким образом, обязанность по ликвидации возникшей несанкционированной свалки твердых бытовых (коммунальных) отходов на земельном участке с кадастровым номером 22:04:390001:1788 лежит на ООО «Коммунальщик» как арендаторе земельного участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возложении на ООО «Коммунальщик» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку площадью около 7700 кв.м., размещенную на земельном участке с кадастровым номером 22:04:390001:1788, расположенном по адресу Бийский район с. Первомайское, в 43 м. юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:200001:546,

С учетом положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает ответчику срок для исполнения решения - в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для освобождения ООО «Коммунальщик» от обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в связи с наличием Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Бийской зоне Алтайского края между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и региональным оператором ООО «Спецобслуживание -Центральное», суд не установил.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный с ООО «Спецобслуживание -Центральное» суду не представлен.

Разрешая требования прокурора о возложении на ООО «Коммунальщик» обязанности разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 22:04:390001:1788 и провести рекультивацию земельного участка, суд приходит к выводу о преждевременности заявленных требований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 140 от 23 февраля 1994 года "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", в целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также усиления контроля за своевременным восстановлением нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот Правительство Российской Федерации постановляет: установить, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Пунктами 5, 6, 32 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 предусмотрено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе и при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

С учетом изложенного, доводы прокурора о нарушение земель при складировании коммунальных (бытовых) отходов нуждаются в проверке.

Доказательств ухудшения качества земель в границах земельного участка с кадастровым номером 22:04:390001:1788 в результате виновных действий ООО «Коммунальщик», следствием чего необходимо разрешить вопрос об их рекультивации, суду не представлено.

Ходатайство о назначении судебной экологической экспертизы прокурором не заявлено.

Доводы прокурора о том, что пробы отходов, размещенных на указанном земельном участке, оказывают острое токсическое действие и относятся к 4 классу опасности, не могут свидетельствовать о нарушении плодородного слоя земель.

Дополнительным видом деятельности ООО «Коммунальщик» является сбор и обработка сточных вод, сбор отходов, обработка и утилизация отходов.

Дополнительным видом деятельности ООО «Первомайское ЖКХ» является сбор и обработка сточных вод, сбор отходов, обработка и утилизация отходов.

На основании ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ч.3 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды» прекращение в полном объеме размещения, эксплуатации сооружений и иных объектов осуществляется на основании решения суда. 

Судом установлено, что объект, на котором размещаются отходы, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, при этом расстояние от места размещения отходов до жилой застройки составляет менее 500 метров, размещение отходов на данных земельных участках запрещено. 

В силу вышеизложенных норм размещение ООО «Коммунальщик» отходов на земельном участке с кадастровым номером 22:04:390001:1788 является незаконным.

Факт размещения отходов ООО «Коммунальщик» и ООО «Первомайское ЖКХ» на земельном участке с кадастровым номером 22:04:390001:1787 не подтверждается материалами дела.

Показания свидетеля ФИО7 в отсутствие заключения кадастрового инженера о месте размещения отходов, не могут являться достаточными доказательствами факта размещения отходов ООО «Коммунальщик» ООО «Первомайское ЖКХ» на земельном участке с кадастровым номером 22:04:390001:1787.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости запретить ООО «Коммунальщик» осуществлять размещение отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами 22:04:390001:1788 до внесения объекта размещения отходов, расположенного на территории Первомайского сельсовета Бийского района на земельных участках с кадастровыми номерами 22:04:390001:1788 в государственный реестр объектов размещения отходов.

Судом установлено, что между ООО «Коммунальщик» и ООО «Первомайское ЖКХ» заключен договор № 1-2017 от 01.07.2017 на сбор, транспортировку и размещение твердых бытовых (коммунальных) отходов на вышеуказанном земельном участке сроком действия до 31.12.2017, а также договор № 1-2018 от 01.01.2018 сроком действия до 30.06.2018.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела действие договора от 01.01.2018 прекращено и у ООО «Первомайское ЖКХ» отсутствуют какие-либо правоотношения с арендатором земельного участка, в связи с чем требование о запрете ООО «Первомайское ЖКХ» осуществлять размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 22:04:390001:1788 до внесения объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов удовлетворению не подлежит.

С учетом положений ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации Первомайского сельсовета Бийского района в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

С учетом изложенного, в удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Бийского района, суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Прокурора Бийского района удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» ликвидировать несанкционированную свалку площадью около 7700 кв.м., размещенную на земельном участке с кадастровым номером 22:04:390001:1788, расположенном по адресу Бийский район с. Первомайское, в 43 м. юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:200001:546, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» осуществлять размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 22:04:390001:1788 до внесения объекта размещения отходов, расположенного на территории Первомайского сельсовета Бийского района на земельном участке с кадастровым номером 22:04:390001:1788 в государственный реестр объектов размещения отходов.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.

Прокурору Бийского района в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться 06 июля 2018 года в помещении суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья Г.В.Фоменко