Дело № 2а - 1395/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов

26 ноября 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Фадеевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие и об обязании установить дорожные знаки,

у с т а н о в и л:

административный истец Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просил:

Признать незаконным бездействие администрации МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части не обустройства по адресу: ****** пешеходных ограждений; не нанесения по адресу: ****** (от автомобильной дороги «Кола» до ******) горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.6, 1.5, 1.2.

Обязать администрацию МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить:

- по адресу: ****** пешеходные ограждения в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004;

- по адресу: ****** (от автомобильной дорога «Кола» до ******) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.2 в соответствии с п. 6 ГОСТ Р 52289-2004.

Административный истец в обоснование требований указал, что в августе 2019 года по заданию прокуратуры Ленинградской области Волховской городской прокуратурой с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области и администрации МО Пашское сельское поселение проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в с. Паша Волховского муниципального района Ленинградской области. Установлено, что в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: ****** отсутствуют пешеходные ограждения. В нарушение п. 6 ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: ****** (от автомобильной дороги «Кола» до ******) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.6, 1.5, 1.2. Изложенные обстоятельства подтверждаются актом специальной проверки улично-дорожной сети с. Паша от 05.05.2019. Указанные дороги находятся в границах населенного пункта с. Паша МО Пашское сельское поселение и включены в перечень улично-дорожной сети муниципального образования Пашское сельское поселение, что подтверждается перечнем улично-дорожной сети, утвержденным постановлением администрации МО Пашское сельское поселение от 30.12.2013 № ******.

Содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения) согласно Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относится к вопросам местного значения поселения.

Обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения нарушений возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены, так как установка пешеходных ограждений, нанесению горизонтальной дорожной разметки, относится к работам по содержанию дорог, следовательно надлежащим ответчиком по данному административному делу выступает администрация МО Пашское сельское поселение.

Административный истец Волховский городской прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика администрации МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, указано о признании заявленных требований в полном объеме. 

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, уведомленных надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Установлено, что в августе 2019 года по заданию прокуратуры Ленинградской области Волховской городской прокуратурой с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области и администрации МО Пашское сельское поселение проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в с. Паша Волховского муниципального района Ленинградской области. 

Установлено, что в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: ****** отсутствуют пешеходные ограждения. 

В нарушение п. 6 ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: ****** (от автомобильной дороги «Кола» до ******) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.6, 1.5, 1.2. 

Изложенные обстоятельства подтверждаются актом специальной проверки улично-дорожной сети с. Паша от 05.05.2019. 

Указанные дороги находятся в границах населенного пункта с. Паша МО Пашское сельское поселение и включены в перечень улично-дорожной сети муниципального образования Пашское сельское поселение, что подтверждается перечнем улично-дорожной сети, утвержденным постановлением администрации МО Пашское сельское поселение от 30.12.2013 № ******.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 28.12.2013) ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч.3 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

В силу статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Как установлено пунктами 9, 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит также разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов и других элементов обустройства дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № ******-ст от 15.12.2004 утвержден ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В силу п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или па насыпи высотой более 1м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Пунктом 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В силу п. 6.2.3. ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.1 применяют в следующих случаях: для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях: на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой* (таблица 3) перекрывают друг друга (рисунок В.6а); на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом. На дорогах, имеющих две полосы, разметку наносят так. На дорогах, имеющих три полосы, данное отношение принимают для крайних полос, а средняя полоса в этом случае может использоваться как разделительная или для движения в направлении, для которого предназначена внешняя полоса; перед перекрестками при интенсивности движения по пересекающей дороге не менее 50 авт./сут. Разметку наносят на протяжении не менее чем за 20 (40)* м от края пересекающей проезжей части (рисунок В.7); перед железнодорожными переездами - на протяжении 100 м от ближнего рельса; на участках дорог, где не обеспечено расстояние видимости встречного автомобиля, - в соответствии с таблицей 3; перед препятствием (опорой путепровода, островком безопасности, бордюром и т.п.), находящимся ближе 0,3 м от границы полосы движения, либо сужающим полосу, а также при уменьшении числа полос в данном направлении с наклоном к оси дороги не более 1:20 (1:50) (переходная линия). На дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях допускается наносить две параллельные переходные линии на расстоянии не менее 20 (40) м (рисунок В.8); перед пешеходными переходами, пересечениями с велосипедными дорожками - на расстоянии 20 (40) м; на участках дорог с тремя полосами для движения в обоих направлениях. Протяженность участков дороги с соотношением числа полос движения во встречных направлениях (2:1 или 1:2) определяют с учетом продольного и поперечного профилей дороги, организации левых поворотов на перекрестках, с учетом возможности опережения попутных транспортных средств; на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств, движущихся навстречу общему потоку транспортных средств; на мостовых сооружениях и под ними, а также в тоннелях.

Согласно п. 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.2 применяют для обозначения: края проезжей части (краевая линия); левой границы полосы для движения велосипедов, выделенной по правому краю проезжей части.

Пунктом 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что разметку 1.5 применяют для: разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунки В. 13, В. 14), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 3) не перекрывают друг друга (рисунок В.66), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления (рисунки В.10, В.11), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13. 

На основании п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных (рисунки В.6-В.8) или попутных направлениях (рисунки В.9, В. 10). Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11.

Согласно п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения. 

Пунктом 6 ст.3 вышеуказанного Закона предусмотрено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 3,4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании п.4 ст.6 вышеуказанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения нарушений возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены.

Следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является администрация МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области. Непринятие ответчиком мер приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение.

Суд находит возможным установить срок исполнения административным ответчиком действий по решению суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области являются обоснованными и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части не обустройства по адресу: ****** пешеходных ограждений; не нанесения по адресу: ****** (от автомобильной дороги «Кола» до ******) горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.6, 1.5, 1.2.

Обязать администрацию МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить:

- по адресу: ****** пешеходные ограждения в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004;

- по адресу: ****** (от автомобильной дорога «Кола» до ******) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.2 в соответствии с п. 6 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 декабря 2019 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина