Дело № 2-3963/2025

УИД 23RS0006-01-2025-006014-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 18 декабря 2025 года

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечепуренко А.В.,

при секретаре Куделиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 12, администрации муниципального образования городской округ город Армавир Краснодарского края о понуждении выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор,

установил:

УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах (ТО Роспотребнадзора) в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 46 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к МАДОУ № 12, администрации муниципального образования город Армавир, в котором просит обязать МАДОУ № 12 устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, а именно, п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», восстановить целостность покрытия дорожек, проездов на собственной территории образовательного учреждения; обязать администрацию МО г. Армавира осуществить финансирование мероприятий, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.05.2025 № 107п-15-2025, а именно п.2.2.4 СП 2.4.3648-2020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), восстановить целостность покрытия дорожек, проездов на собственной территории образовательного учреждения МАДОУ № 12, определив сроки для устранения нарушений санитарного законодательства. Свои требования мотивирует тем, что 15.05.2024 ТО Роспотребнадзора были проведены профилактические визиты в отношении образовательных учреждений в целях оценки соблюдения санитарного законодательства, по результатам которой установлены нарушения п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно, нарушена целостность асфальтного покрытия дорожек, въездов, на собственной территории образовательного учреждения МАДОУ № 12. По выявленным нарушениям санитарного законодательства ответчику было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 20.08.2024, которое не было исполнено, нарушения не устранены. В адрес главы администрации МО г. Армавир направлена информация о проведенных профилактических визитах в отношении образовательных учреждений, в том числе МАДОУ № 12, с целью принятия управленческого решения о выделении финансовых средств на создание безопасных условий пребывания воспитанников учреждения, однако ответа о принятых мер в адрес территориального отдела не поступило. По результатам проведенного в мае 2025 повторного профилактического визита установлено, что образовательная деятельность учреждения продолжает осуществлять с выявленными ранее нарушениями, в связи с чем было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которые не были устранены в установленный срок. В адрес администрации МО г. Армавир была направлена информация о результатах проведенного профилактического визита в отношении МАДОУ № 12 с целью принятия решения о выделении финансовых средств на устранение выявленных нарушений. Из ответа администрации МО г. Армавира следует, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Продолжение осуществления деятельности МАДОУ № 12 по оказанию образовательных услуг неограниченному кругу лиц с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, создает угрозу жизни и здоровью человека и нарушает права граждан РФ на санитарно-эпидемиологическое благополучие, в связи с чем истец в интересах неопределенного круга лиц обратился в настоящим исковым заявлением.

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МАДОУ № 12, действующая на основании Устава учреждения заведующая учреждением ФИО2, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила провести судебное заседание в ее отсутствие, а также указала, что исковые требования признает частично, а именно, в части наличия выявленных нарушений, однако, в связи с тем, что финансирование мероприятий по устранению недостатков осуществляется за счет средств местного бюджета, полагает невозможным устранение выявленных нарушений без выделения денежных средств местного бюджета.

Представитель ответчика администрации муниципального образования городской округ город Армавир Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п.1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту РФ (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2006 № 308), территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На территории муниципального образования город Армавир Краснодарского края Федеральная служба представлена территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах.

В соответствии с п.8.4.6 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту РФ (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2006 № 308), ТО Управления Роспотребнадзора имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Данное полномочие закреплено также в ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Как установлено в судебном заседании, 15.05.2024 должностными лицами ТО Роспотребнадзора был проведен профилактический визит в отношении МАДОУ № 12, в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, по результатам которого были установлены нарушения п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20), а именно: нарушена целостность асфальтного покрытия дорожек, въездов (дефекты), на собственной территории образовательного учреждения.

По выявленным нарушениям санитарного законодательства юридическому лицу МАДОУ № 12 было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 15.05.2024 № 102п-15-2024 со сроком исполнения до 20.08.2024.

Факт выявления указанных нарушений подтверждается протоколом осмотра от 06.05.2024, актом профилактического визита от 15.05.2024 и предписанием об устранении нарушений от 15.05.2024 

<

...>, подписанных законным представителем – заведующей МАДОУ № 12 ФИО2

Заведующая МАДОУ № 12 предоставила информацию о выполнении требований предписания, из которой следует, что нарушения обязательных требований не устранены, а только имеется проектно-сметная документация и положительное заключение государственной экспертизы 

<

...> от 21.03.2022.

Истец направил в адрес администрации МО г. Армавир информацию о результатах профилактического визита в отношении образовательных учреждений, в том числе МАДОУ № 12, с целью принятия решения о выделении финансовых средств на создание безопасных условий пребывания воспитанников учреждения (исх. № 23-02-15/22-1234 от 03.06.2024). Информация о принятых мерах, в том числе о выделении достаточного финансирования для реализации мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства в адрес территориального отдела не поступила.

В мае 2025 года должностными лицами ТО Роспотребнадзора в отношении МАДОУ № 12 был проведен очередной профилактический визит, по результатам которого установлено, что образовательная деятельность учреждения продолжает осуществляться с установленным ранее нарушениями требований (СП 2.4.3648-20). В связи с этим юридическому лицу МАДОУ № 12 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.05.2025 

<

...> с окончательным сроком исполнения до 01.08.2025.

Выявленные нарушения обязательных требований подтверждаются протоколом осмотра от 13.05.2025, актом профилактического визита от 26.05.2025 и предписанием об устранении нарушений от 26.05.2025, подписанные законным представителем юридического лица МАДОУ № 12.

Согласно представленной заведующей МАДОУ № 12 информации по исполнении предписания об устранении нарушений, сведения об устранении п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 в части восстановления целостности асфальтного покрытия дорожек (дефекты), проездов на территории дошкольного образовательного учреждения отсутствует.

В адрес главы администрации МО г. Армавира была направлена информация о результатах проведенных профилактических визитах в отношении МАДОУ № 12 (исх. № 23-02-15/31-803-2025 от 28.05.2025). Из полученного от 05.06.2025 ответа следует, что выявленные в МАДОУ № 12 нарушения будут устранены при наличии финансовых средств в течение 2025-2026 года со сроком выполнения до 01.11.2026.

В ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях настоящего Федерального закона используются основные понятия, одним из которых является понятие санитарно-эпидемиологического требования, под которыми понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Пункт 3 части 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, при размещении объектов хозяйствующим субъектом должны соблюдаться требования, к числу которых относится требование о том, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В силу положений ч.ч.1,2 ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также ч.2 ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», образовательное учреждение несет ответственность за здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4 части 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно уставу МБДОУ детский сад № 12, указанное юридическое лицо является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основной цели реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми и не ставит извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ город Армавир Краснодарского края осуществляет администрация муниципального образования городской округ город Армавир в лице управления образования. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Учредитель осуществляет контроль деятельности бюджетного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением.

Судом бесспорно установлено, что ответчик МБДОУ детский сад №12 осуществляет деятельность по оказанию образовательных услуг неограниченному кругу лиц, с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, что создает угрозу жизни и здоровью человека и нарушает права граждан РФ на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Финансирование деятельности МБДОУ детский сад №12 осуществляется за счет средств местного бюджета, при этом, обеспечение финансирования осуществляется администрацией муниципального образования городской округ город Армавир, являющейся учредителем и собственником имущества, переданного в оперативное управление учреждению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, а так же нормы действующего законодательства в области регулирования спорных правоотношений, суд находит заявленные Управлением Роспотребнадзора в лице ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах исковые требования обоснованными, однако полагает необходимым их удовлетворить частично, обязав МБДОУ детский сад №12 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно, требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, восстановить целостность покрытия дорожек, проездов на собственной территории образовательного учреждения при условии выделения денежных средств на указанные цели за счет местного бюджета; а также обязав администрацию муниципального образования городской округ город Армавир в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно, требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 и восстановлению целостности покрытия дорожек, проездов на территории МБДОУ детский сад №12.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ч.2 ст. 333.20 НК РФ суд вправе исходя из имущественного положения плательщика вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что деятельность ответчика финансируется за счет средств местного бюджета, суд полагает возможным освободить ответчика МБДОУ детский сад №12 от уплаты государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №12, администрации муниципального образования городской округ город Армавир Краснодарского края о понуждении выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №12 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушения санитарного законодательства, а именно, п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и восстановить целостность покрытия дорожек, проездов на собственной территории образовательного учреждения при условии выделения денежных средств на указанные цели за счет местного бюджета.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город Армавир Краснодарского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно, требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и восстановлению целостности покрытия дорожек, проездов на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №12.

В остальной части иска – отказать.

Решение в окончательной форме составлено 26 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Судья подпись Нечепуренко А.В. Решение не вступило в законную силу