Дело № 2-36/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Молоково 22 апреля 2019 года

Молоковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего федерального судьи 

Молоковского районного суда Глебова С.А.

с участием процессуального истца - помощника прокурора 

района Лебедевой А.Г.

при секретаре Марченко М.И

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора Молоковского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ Обросовская основная общеобразовательная школа о признании незаконным бездействия по не размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет, на сайте имеющем сетевой адрес www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждениям, ее размещения на официальном сайте в сети "Интернет" и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 21.07.2011 №86н и возложении обязанности, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, разместить на сайте, имеющем сетевой адрес www.bus.gov.ru информацию: отчет об использовании закрепленного за учреждением муниципального имущества за 2018 год; план финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района, в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о некоммерческих организациях.

В соответствии с п. 3.3. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-Ф3 «О некоммерческих организациях» в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подлежат размещению следующие документы: учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; свидетельство о государственной регистрации государственного(муниципального)учреждения; решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; бюджетная смета казенного учреждения, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий.

Согласно п.3.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. В случае, если такие документы содержатся в федеральных информационных системах или подлежат в обязательном порядке включению в государственные и (или) муниципальные информационные системы в соответствии с законодательством Российской Федерации, такие документы подлежат размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством информационного взаимодействия официального сайта для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с государственными и (или) муниципальными информационными системами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Порядок предоставления и размещения информации об учреждениях установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 №86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» (далее по тексту — Порядок).

Согласно п.3 Порядка размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет: www.bus.gov.ru (далее - официальный сайт) и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство.

В соответствии с п.4 Порядка на - официальном сайте размещается информация о следующих учреждениях: федеральных казенных учреждениях, казенных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных казенных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях; федеральных бюджетных учреждениях, бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях; автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества; находящегося в муниципальной собственности, и их обособленных структурных подразделениях.

В силу п. 6-7 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов: решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

На основании документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее - структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: общая информация об учреждении; информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация об операциях с целевыми средствами из бюджета; информация о показателях бюджетной сметы; информация о результатах деятельности и об использовании имущества; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

Согласно п.1.1, 1.2, 1.3 Устава МОУ Обросовская основная общеобразовательная школа, является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма: муниципальное бюджетное учреждение. Учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование «Молоковский район» в лице администрации Молоковского района.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что МОУ Обросовская основная общеобразовательная школа зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети Интернет. 

Приказом заведующей районным отделом образования администрации Молоковского района № 72 от 25.12.2018 в соответствии с абз.2 п.3.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" документов, предусмотренных вышеуказанным законом переданы муниципальным образовательным учреждениям. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства в свободном доступе на сайте www.bиs.gov.ru не размещена следующая информация: отчет об использовании закрепленного за учреждением муниципального имущества за 2018 год; план финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год.

Факт не размещения сведений на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет — www.bus.gov.ru на момент проведения проверки подтверждается актом проверки исполнения требований бюджетного законодательства от 28.03.2019, скриншотами с сайта (www.bus.gov.ru).

Обращение в суд, в порядке ст.45 ГПК РФ, мотивировано тем, что выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности МОУ Обросовская основная общеобразовательная школа в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В судебном заседании помощник прокурора района Лебедева А.Г., на основании заявления прокурора исковые требования уточнила, просив признать незаконным бездействие по не обеспечению открытости и доступности на сайте, имеющем сетевой адрес www.bus.gov.ru указанных в иске документов и возложении обязанности обеспечить открытость и доступность указанных документов, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Ответчик – представитель МОУ Обросовская основная общеобразовательная школа, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Возражений не представил и просил рассмотреть дело без его участия. 

Третьи лица: администрация Молоковского района, отдел образования администрации Молоковского района, Федеральное казначейство, в лице Управления федерального казначейства по Тверской области надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, просив о рассмотрении дела без их участия

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Статьями 24 и 29 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространят информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 3.3. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-Ф3 «О некоммерческих организациях» в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подлежат размещению следующие документы: учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; свидетельство о государственной регистрации государственного муниципального) учреждения; решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; бюджетная смета казенного учреждения, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий.

Согласно п.3.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. В случае, если такие документы содержатся в федеральных информационных системах или подлежат в обязательном порядке включению в государственные и (или) муниципальные информационные системы в соответствии с законодательством Российской Федерации, такие документы подлежат размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством информационного взаимодействия официального сайта для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с государственными и (или) муниципальными информационными системами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению.

Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Порядок предоставления и размещения информации об учреждениях установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 №86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» (далее по тексту — Порядок размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет).

Согласно Порядка размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет: www.bus.gov.ru (далее - официальный сайт) и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство (п.3). 

На официальном сайте размещается информация о следующих учреждениях: федеральных казенных учреждениях, казенных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных казенных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях; федеральных бюджетных учреждениях, бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях; автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества; находящегося в муниципальной собственности, и их обособленных структурных подразделениях (п.4).

Учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов: решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах (п.6).

На основании документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее - структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: общая информация об учреждении; информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация об операциях с целевыми средствами из бюджета; информация о показателях бюджетной сметы; информация о результатах деятельности и об использовании имущества; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения (п.7).

Структурированная информация об учреждении и электронные копии документов, предоставляемые через официальный сайт, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя учреждения (п.10).

В течение 3-х рабочих дней, следующих за днем предоставления структурированной информации об учреждении и электронных копий документов, Федеральное казначейство осуществляет автоматизированную проверку представленной информации. Если по результатам проверки нарушений не выявлено, в указанный для проверки срок структурированная информация об учреждении и электронные копии документов размещаются на официальном сайте. (п.13).

Если по результатам проверки, указанной в пункте 13 настоящего Порядка, выявлены нарушения, Федеральное казначейство в указанный для проверки срок через официальный сайт направляет учреждению протокол в форме электронного документа, содержащий перечень выявленных несоответствий.

Учреждение в течение пяти рабочих дней, следующих за днем получения протокола, устраняет выявленные несоответствия.

До устранения указанных нарушений структурированная информация об учреждении и электронные копии документов на официальном сайте не размещаются (п.14).

Федеральное казначейство в ходе ведения официального сайта обеспечивает: бесперебойное функционирование официального сайта; оперативное обновление и поддержание в актуальном состоянии сведений об учреждении, на основании информации, предоставленной учреждением в соответствии с настоящим Порядком; применение средств электронной подписи для обеспечения юридической значимости информации об учреждении и соответствующих электронных копий документов; ведение и актуализацию справочников; защиту официального сайта от несанкционированного доступа; разграничение прав пользователей информационной системы (п.18).

Согласно п.1.1, 1.2, 1.3 Устава МОУ Обросовская основная общеобразовательная школа, является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма: муниципальное бюджетное учреждение. Учредителем Учреждения является муниципальное образование Молоковский район, в лице администрации Молоковского района Тверской области (л.д.21-26).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что МОУ Обросовская основная общеобразовательная школа, являясь некоммерческой организацией, зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети Интернет, и приказом заведующей районным отделом образования администрации Молоковского района № 72 от 25.12.2018 ему переданы права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" документов о государственном (муниципальном) учреждении (л.д.27), однако, в нарушение п.3.3. ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-Ф3 «О некоммерческих организациях» в свободном доступе на сайте www.bus.gov.ru, МОУ Обросовская основная общеобразовательная школа не размещена информация: отчет об использовании закрепленного за учреждением муниципального имущества за 2018 год; план финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год, что подтверждается актом проверки от 28.03.2019 (л.д.8), скриншотами с сайта (www.bus.gov.ru) (л.д. 9-11), ответчиком не оспаривается и говорит о бездействии ответчика при исполнении возложенных законом обязанностей, которое с учетом периода неисполнения, признается судом незаконным. 

Несоблюдение вышеуказанных требований федерального законодательства, нарушает права граждан и неопределенного круга лиц на получение доступной и открытой информации о деятельности указанного учреждения, что, в свою очередь, является прямым нарушением принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими полному удовлетворению

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании п.п.3 п.1 ст.333-19, п.п.8 п.1 ст.333-20 Налогового кодекса РФ, в соответствии со ст.103 УПК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, в связи с обращением прокурора с иском в интересах неопределенного круга (физических) лиц с требованиями неимущественного характера, с ответчика в доход бюджета Молоковского района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.39,45,173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие МОУ Обросовская основная общеобразовательная школа Молоковского района Тверской области по не обеспечению открытости и доступности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет, на сайте, имеющем сетевой адрес www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждениям, ее размещения на официальном сайте в сети "Интернет" и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 21.07.2011 №86н, незаконным.

Возложить на МОУ Обросовская основная общеобразовательная школа Молоковского района Тверской области, обязанность, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить открытость и доступность на сайте, имеющем сетевой адрес www.bus.gov.ru, информации: отчета об использовании закрепленного за учреждением муниципального имущества за 2018 год; плана финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год.

Взыскать с МОУ Обросовская основная общеобразовательная школа Молоковского района Тверской области в бюджет Молоковского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме приято 22 апреля 2019 года.

Председательствующий С.А. Глебов