Дело № 2-1595/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области» о взыскании надбавки за особые условия службы, за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, компенсацию за задержку выплат, морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области» о взыскании надбавки за особые условия службы, за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, компенсацию за задержку выплат, морального вреда.

В обоснование требований указал, что с 01 октября 2016 года по 15 октября 2018 года работал в УВО по г. Орлу ФФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» в должности главного специалиста ПЦО № 3 и выполнял работу старшего сотрудника технического подразделения вневедомственной охраны.

Ссылался на то, что им осуществлялись дежурства в качестве ответственного офицера, во время которых он исполнял обязанности строевого командира подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии, которые не входили в его должностные обязанности.

В связи с этим, полагал неправомерным невыплату ему ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 20 % от должностного оклада, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 1021 от 08 декабря 2011 года.

Просил суд взыскать с ответчика в его пользу задолженность по выплате надбавки за особые условия службы в размере 79616 руб. 00 коп., денежную компенсацию в размере 16257 руб. 41 коп. за задержку выплат за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты (01 октября 2016 года) по день фактического расчета (15 октября 2018 года) включительно, исходя из размере компенсации, установленного ст. 236 ТК РФ; компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. 00 коп.

После уточнения исковых требования в окончательном виде просит суд взыскать с ответчика 201746 руб. 82 коп., из которых задолженность по выплате надбавки за особые условия службы в размере 79616 руб. 00 коп., денежную компенсацию в размере 16257 руб. 41 коп. за задержку выплат надбавки за особые условия службы, задолженность по выплате надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мироне время в размере 79616 руб. 00 коп., денежную компенсацию в размере 16257 руб. 41 коп. за задержку выплат надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мироне время, компенсация морального вреда в размере 10000 руб. 00 коп.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, по доводам изложенным в письменных возражениях, заявил ходатайство о пропуске срока исковой давности для обращения в суд.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Статья 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).

Частью 1 статьи 135 Трудового кодекса РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Система оплаты труда применительно к ст. 135 Трудового кодекса РФ включает: фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы; доплаты, надбавки компенсационного характера; доплаты и надбавки стимулирующего характера.

При рассмотрении дела, судом установлено, что приказом первого заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ №*** л/с от 01 октября 2016 года ФИО1 назначен на должность главного специалиста пункта централизованной охраны № 3 управления вневедомственной охраны по г. Орлу – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области», с заключением контракта на неопределенный срок, с оплатой по 19 тарифному разряду.

Приказом Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области» №*** л/с от 12 октября 2018 года истец 15 октября 2018 года уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Из должностного регламента следует, что главный специалист пункта централизованной охраны № 3 выполняет приказы, указания, распоряжения ВНГ России, ГУВО ВНГ России, ВНГ России по Орловской области, ФГКУ УВО ВНГ России по Орловской области, УВО по г. Орлу – ФФГКУ УВО ВНГ России по Орловской области. В обязанности истца входило обеспечение организации работы по комплектованию паспортов охраняемых объектов документацией, информационной безопасности, обмена, учета информации, контроля и хранения литерных дел, подготовки проектов договоров, разъяснительной работы и т.д.

ФИО1 привлекался к исполнению обязанностей по организации и контролю несения службы на основании документов, определяющие его права и служебные обязанности, а именно инструкцией дежурного офицера по батальону полиции (по обслуживанию Заводского и Советского районов) УВО по г. Орлу от 06 ноября 2016 года, 12 декабря 2017 года, 04 мая 2018 года, ежемесячных графиков ответственных дежурных офицеров.

Указанные обстоятельства лица, участвующие в деле не оспаривали, и подтвердили в судебном заседании допрошенные в качестве свидетелей начальник ПЦО № 1 ФИО4, главный специалист ПЦО № 3 ФИО5, командир батальона строевого подразделения ФИО6, заместитель начальника подразделения ФИО7, помощник дежурного ФИО8, водитель ФИО9 

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" установлено, что до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Росгвардии, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Росгвардии, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих, в том числе задачи внутренних войск МВД России и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск МВД России и сотрудников полиции (подп. "а" п. 14).

До вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции (подп. "б" п. 14).

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

На основании ч. 6 ст. 2 названного выше Закона сотрудникам могут быть установлены дополнительные выплаты, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (п. 3 ч. 6 ст. 2) и надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (п. 7 ч. 6 ст. 2).

При этом ч. 10 указанной нормы устанавливает, что порядок выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия службы и размеры такой надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач.

Пунктом 10 ст. 2 Закона N 247-ФЗ предусмотрено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100% должностного оклада.

Порядок ее выплаты и ее предельные размеры определены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1021. 

В частности, на основании п. 2 данного документа надбавка устанавливается к должностным окладам в случае, если условия службы и характер выполняемых ими задач соответствуют особым условиям службы, указанным в Перечне, утвержденном вышеназванным Постановлением.

Если в соответствии с данным Перечнем сотрудник имеет право на получение надбавок по нескольким основаниям, их размер суммируется. При этом суммарный размер надбавки не может превышать 100% должностного оклада сотрудника.

Согласно положениям п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года N 1021 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка, и размеры надбавки по этим должностям в установленных пределах определяются Министром внутренних дел Российской Федерации, директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно вышеуказанному перечню, размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы для сотрудников строевых подразделениях: патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации составляет до 40 процентов от должностного оклада.

До 26 августа 2017 года перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка, и ее размеры по этим должностям были утверждены Приказом МВД России от 19.12.2011 N 1259 применительно к функциям и задачам, выполняемым соответствующими подразделениями, в которых проходят службу сотрудники.

На основании п. 11 утвержденного перечня для штатных должностей в строевых подразделениях: патрульно-постовой службы; дорожно-патрульной службы; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; вневедомственной охраны, в том числе в подразделениях Центра специального назначения вневедомственной охраны МВД России, непосредственно связанные с охраной объектов и имущества, установлена надбавка за особые условия службы установлена в размере 20 процентов должностного оклада.

К приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 406 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат" утвержден порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, разработано приложение - Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат. 

Согласно п. 18 утвержденного Порядка к приказу N 406 от 26 сентября 2017 года, сотрудникам, замещающим указанные в настоящем пункте штатные должности, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в следующих размерах: в строевых подразделениях вневедомственной охраны, в том числе в строевых подразделениях Центра специального назначения вневедомственной охраны Росгвардии, непосредственно связанных с охраной объектов и имущества (кроме штатных должностей, указанных в подпункте 5 настоящего пункта), - 20 процентов должностного оклада.

Пункт 4 Правил выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1122 устанавливает, что в строевых подразделениях территориальных органов Росгвардии, подразделений (органов) войск национальной гвардии, осуществляющих функции по участию в обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий (за исключением должностей, указанных в подпунктах "а", "г" и "е" настоящего подпункта) выплачивается надбавка в размере 20 процентов от должностного оклада.

Судом установлено, что пункт централизованной охраны № 3 управления вневедомственной охраны по г. Орлу – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области» не входит в состав строевых подразделений УВО по г. Орлу. Кроме того, истец не замещал штатные должности в строевых подразделениях УВО по г. Орлу.

Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались. 

Допрошенные в качестве свидетелей начальник ПЦО № 1 ФИО4, главный специалист ПЦО № 3 ФИО5, командир батальона строевого подразделения ФИО6, заместитель начальника подразделения ФИО7, помощник дежурного ФИО8, водитель ФИО9 подтвердили, что пункт централизованной охраны № 3 управления вневедомственной охраны по г. Орлу – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области» не входит в состав строевых подразделений УВО по г. Орлу, в связи с чем, ежемесячные надбавки за особые условия службы и надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время сотрудники технического подразделения не получают.

Вместе с тем, оплата за службу в ночное время, согласно графику дежурств, производилась истцу, что не оспаривалось сторонами по делу. 

Оценив представленные письменные доказательства в совокупности с пояснениями сторон, свидетелей, суд приходит к выводам об отсутствии правовых оснований для выплаты истцу ежемесячной надбавки за особые условия службы и надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в связи с чем не имеется оснований и для удовлетворения производных от основного исковых требований.

Разрешая ходатайство представителя ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Таким образом, возможность защиты права работника закон связывает с соблюдением работником срока обращения в суд, по истечении которого работнику может быть отказано в удовлетворении его иска к работодателю.

В системе действующего правового регулирования статья 392 Трудового кодекса Российской Федерации призвана обеспечить возможность реализации работниками права на индивидуальные трудовые споры (статья 37, часть 4, Конституции Российской Федерации) и тем самым - возможность функционирования механизма гарантированной каждому судебной защиты его прав и свобод (статья 46, часть 1, Конституции Российской Федерации), в том числе в сфере труда.

Согласно данной статье срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, по общему правилу, составляет три месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - один месяц со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки (часть первая); работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других причитающихся ему выплат в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (часть вторая).

При пропуске сроков по уважительным причинам, они могут быть восстановлены судом.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, предусмотренный ст. 392 Трудового кодекса сокращенный срок для обращения в суд и правила его исчисления направлены на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника и по своей продолжительности этот срок является достаточным для обращения в суд (Определения от 12.07.2005 N 312-О, от 15.11.2007 N 728-О-О, от 21.02.2008 N 73-О-О, от 05.03.2009 N 295-О-О).

В ч. 5 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В каждом конкретном случае суд оценивает уважительность причины пропуска работником срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, проверяя всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе характер причин, не позволивших работнику обратиться в суд в пределах установленного законом срока.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Из должностного регламента ФИО1 следует, что главный специалист пункта централизованной охраны № 3 обязан знать законодательные и иные нормативные правовые акты РФ и нормативные правовые акты ВНГ России, а также регламентирующие вопросы охраны имущества физических и юридических лиц, а также прохождении службы в ВНГ. 

Факт ознакомления ФИО1 с выплатами заработной платы и других причитающихся ему выплат подтверждаются ежемесячными расчетными листками, справками о доходах физического лица, денежным аттестатом.

Согласно журналу учета посещаемости занятий и успеваемости сотрудников по профессиональной служебной и физической подготовке среднего и начальствующего состава за 2017 год, приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 406 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат" был изучен на занятиях по служебной подготовке 07.12.2017 года, на которых присутствовал ФИО1 

Указанные обстоятельства подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля командир батальона строевого подразделения ФИО6

Кроме того, допрошенные судом свидетели командир батальона строевого подразделения ФИО6, главный специалист ПЦО № 3 ФИО5 указали на то, что в 2012-2013 годах при беседах со ФИО1 обсуждались выплаты ежемесячной надбавки за особые условия службы. Факт беседы со ФИО1 также подтвердил свидетель заместитель начальника подразделения ФИО7 

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

Кроме того, судом установлено и не оспаривалось сторонами при разрешении данного спора, что ФИО1 по результатам обучения за 2017 год получил оценку удовлетворительно.

Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из журнала №*** учета посещаемости занятий и успеваемости сотрудников по профессиональной служебной и физической подготовке за 2017 год.

Связывая начало течения срока для обращения за разрешением индивидуального трудового спора с днем, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, законодатель исходит из того, что своевременность обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора зависит от его волеизъявления.

Разрешая вопрос об уважительности причин пропуска установленного законом срока, суд пришел к выводу об отсутствии таковых, что основано на положениях ст. 392 ТК РФ и п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 года "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ". Судом не установлено исключительных обстоятельств, препятствующих истцу своевременно обратиться в суд. 

Доводы истца о том, что предусмотренный срок для обращения в суд с настоящими требованиями пропущен им по уважительной причине, поскольку он в силу своей юридической неграмотности не знал о сроках обращения в суд, судом во внимание не принимаются, поскольку указанные обстоятельства не являются уважительными причинами для восстановления пропущенного срока. Доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд не было представлено. Обстоятельств, подтверждающих наличие таких уважительных причин, судом не было установлено. 

Приходя к выводу об отсутствии у истца уважительных причин для пропуска срока обращения в суд, суд не принимает в качестве уважительных причин не знание истцом закона, суд, учитывает, что истец имеет высшее юридическое образование, занимал должность связанную с применением законодательства, в связи с чем он обязан в силу своих служебных обязанностей знать и руководствоваться в своей работе действующим законодательством.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что не знание закона истцом не может быть расценено, как уважительная причина пропуска срока для обращения в суд за защитой своих прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области» о взыскании надбавки за особые условия службы, за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, компенсацию за задержку выплат, морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 03 сентября 2019 года.

Судья О.И. Короткова