Дело № 12-39/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Володарск 08 апреля 2024 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Полидорский А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТО ГАДН по Нижегородской области Ф.М.,М № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.29 ч.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТО ГАДН по Нижегородской области Ф.М.,М № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.29 ч.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с принятым постановлением ФИО1 обратился в Володарский районный суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит отменить протокол и постановление должностного лица, производство по делу прекратить. Также просит прекратить задержание транспортного средства.

В обоснование доводов жалобы указано, что выдача разрешения на перегон купленного Российской компанией автомобиля не предусмотрена действующим законодательством. Автомобиль (тягач без прицепа) направлялся к владельцу – Российской компании ООО «Фотон Моторс». Он, как водитель, действующий на основании договора об оказании услуг транспортного экспедирования, перевозку груза и/или пассажиров не осуществлял. По смыслу ст.27.13 КоАП РФ задержание транспортного средства при нарушениях, предусмотренных статьями 11.26 и 11.29 КоАП РФ, применяется также до уплаты административного штрафа, в случае, если транспортное средство, на котором совершено нарушение, выезжает с территории РФ. Задержание транспортного средства должностным лицом также является незаконным, поскольку оснований полагать, что транспортное средство покинет территорию РФ, не имелось. 

ФИО1 надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела. В судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. Оснований для признания обязательным присутствия ФИО1 при рассмотрении дела, не имеется.

Государственный инспектор ТО ГАДН по Нижегородской области МТУ Ространснадзора по ФИО2,М извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. В судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении не заявлено.

Судья считает возможным в соответствии со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и в отсутствие государственного инспектора ТО ГАДН по Нижегородской области МТУ Ространснадзора по ФИО2 М.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.11.29 ч.2 КоАП РФ осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения - влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) международная автомобильная перевозка определяется как перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд не груженого транспортного средства по территориям двух и более государств; под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.

На основании статьи 2 названного Федерального закона вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств (пункт 1).

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (пункт 2).

Международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения на принципах взаимности может предусматриваться осуществление двусторонних и транзитных международных автомобильных перевозок без разрешений. Такие перевозки осуществляются на основании международной товарно-транспортной накладной, подтверждающей вид перевозки, при соблюдении условий их осуществления, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств (пункт 4).

Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, включающие необходимость представления перевозчиком документов, подтверждающих загрузку транспортного средства в государстве, в котором оно зарегистрировано: международной товарно-транспортной накладной, счета-фактуры (инвойса), сертификата (сертификатов) происхождения товара (товаров), ветеринарного сертификата (сертификатов), фитосанитарного сертификата (сертификатов), документа (документов), подтверждающего безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, а также представления поручения отправителя или получателя груза перевозчику на перевозку груза, и иные особенности определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Указанные особенности доводятся до компетентных органов иностранных государств (пункт 5).

Согласно положениям подпункта а пункта 4 Критериев и порядка определения вида выполняемой международной перевозки груза, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 258 (далее - Критерии и порядок), К перевозкам с территории или на территорию третьего государства относится перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства, при осуществлении которой в накладной государство погрузки грузового транспортного средства не является государством иностранного перевозчика и государством регистрации самоходного транспортного средства, а государством разгрузки грузового транспортного средства является Российская Федерация.

При этом, согласно статье 1 Федерального закона N 127-ФЗ груз третьего государства - это груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или физическое лицо, являющееся гражданином государства, отличного от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или лицо без гражданства, имеющее место жительства в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства.

Согласно пункту 5 Критериев и порядка определение вида перевозки осуществляется должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок, в следующем порядке: водитель грузового транспортного средства по требованию должностного лица предъявляет ему накладную и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления перевозок; должностное лицо проводит проверку данных, содержащихся в накладной и других документах, на предмет их соответствия критериям, установленным в пунктах 2 - 4 Критериев и порядка; по результатам проверки данных должностное лицо в соответствии с критериями, установленными в пунктах 2 - 4 Критериев и порядка, определяет вид перевозки.

Порядок выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения (пункт 6 статьи 2 Федерального закона N 127-ФЗ).

Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ установлено, что разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 261 утвержден порядок подачи и форма заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений, форм порядка подачи и формы заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений, форм заявки иностранных и многосторонних разрешений, форм заявки для определения общей годовой потребности в иностранных разрешениях и в многосторонних разрешениях, формы бланков российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, а также правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства. 

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения мФИО1 к административной ответственности, установленной ч.2 ст.11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явились изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 49 минут на СКП-1 (Нижний Новгород) 351 км + 0 м а/д М-7 Москва-

<

адрес> водитель ФИО1 управляя транспортным средством – FOTON без регистрации, осуществлял международную автомобильную перевозку груза (автомобиль FOTON) с территории третьего государства (Китай-Россия) без соответствующего разрешения на перевозку грузов в/из третьих стран.

Доводы жалобы ФИО3 суд находит необоснованными по следующим основаниям. Согласно международной товарно-транспортной накладной автомобиль указан как груз, номерные знаки отсутствовали, грузоотправителем является Китай, грузополучателем Россия, транспортное средство передвигалось с территории Республики Казахстан. Разрешение на перевозку груза отсутствовало. В данном случае разрешение на перевозку грузов не могло быть выдано, поскольку на транспортном средстве отсутствовали номерные знаки. Задержание транспортного средства произведено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он не осуществлял перевозку груза и пассажиров, не соответствует действительности, т.к. перевозка ФИО1 груза подтверждается международной товарно-транспортной накладной.

Таким образом, водитель ФИО1 осуществлял международную автомобильную перевозку с территории третьего государства на территорию Российской Федерации груза третьего государства без специального разрешения, дающего право на осуществление такой перевозки, соответствующее разрешение на перевозку такого груза у него отсутствовало.

В связи с отсутствием такого разрешения при осуществлении перевозки с территории третьего государства постановлением государственного инспектора ТОГАДН по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ. 

Таким образом, вывод должностного лица о наличии события правонарушения, предусмотренного ст.11.29 ч.2 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в его совершении является правильным и обоснованным.

Должностное лицо при решении вопроса о виде и размере наказания ФИО1 надлежащим образом учитывало характер административного правонарушения, данные о личности ФИО1, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.2 ст.11.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.29 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, задержание транспортного средства должностным лицом произведено в соответствии с требованиями ст.27.13 КоАП РФ. В настоящее время задержание транспортного средства прекращено, что следует из протокола должностного лица № от 28.12.2023г. 

Совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным с применением ст.2.9 КоАП РФ, т.к. существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае.

Доказательств возможности применения положений части 2.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижения размера назначенного штрафа, не представлено.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения, в том числе по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ТО ГАДН по 

<

адрес> Ф.М.,М № от 23.12.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.29 ч.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья А.А. Полидорский