43RS0026-01-2021-000312-88

Дело № 2-283/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Омутнинск, Кировская область 24 марта 2021 года

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Орловой И.В.

при секретаре Жарковой Т.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Омутнинского района Широкова Н.С., 

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Омутнинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Алёнушка» г. Омутнинска Кировской области, муниципальному образованию Омутнинский муниципальный район Кировской области в лице администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Омутнинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточнения, к МКДОУ детский сад «Аленушка» г.Омутнинска Кировской области (далее – МКДОУ д/с «Аленушка»), муниципальному образованию Омутнинский муниципальный район Кировской области в лице администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности. В обоснование иска указал, что по результатам проверки исполнения требований противопожарной безопасности в январе 2021 года в деятельности МКДОУ д/с «Аленушка» выявлены нарушения требований ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.12 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации. Прокурор с учетом уточнения требований просит возложить на МКДОУ д/с «Аленушка» обязанность устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности: в здании МКДОУ д/с «Аленушка», расположенном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, установить аварийное освещение на путях эвакуации; обязать муниципальное образование Омутнинский муниципальный район в лице администрации за счет казны муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области выделить денежные средства на устранение нарушений законодательства о противопожарной безопасности. Установить срок для совершения вышеуказанных действий – до 01.11.2021.

От ответчиков поступили письменные возражения на иск, в которых, не оспаривая наличие нарушений требований пожарной безопасности, ответчики просят установить срока для исполнения до 01.09.2022 года.

В судебном заседании помощник прокурора Омутнинского района Широков Н.А. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал.

Представители ответчиков МКДОУ д/с «Алёнушка» г.Омутнинска ФИО1, ФИО2, администрации МО Омутнинский муниципальный район ФИО3 против удовлетворения заявленных исковых требований возражали в части срока устранения недостатков. Наличие нарушений требований пожарной безопасности не оспаривали, подтвердили, что принимаются и будут приниматься меры к устранению недостатков. Просили установить срока для исполнения до 01.09.2022 года. 

Судом выслушаны объяснения участвующих в деле лиц, исследованы письменные материалы дела.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 указанного Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

Согласно ч.ч.2 и 3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Закона.

Пунктом 4.3.12 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, установлено, что в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Аварийное освещение подразделяется на эвакуационное и резервное. Эвакуационное освещение подразделяется на освещение путей эвакуации, эвакуационное освещение зон повышенной опасности и эвакуационное освещение больших площадей (антипаническое освещение), которое предусматривается на случай нарушения питания основного (рабочего) освещения. Освещение путей эвакуации в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать по маршрутам эвакуации (п.п.7.104, 7, 105 свода правил СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение»). 

В ходе судебного разбирательства установлено, что с целью проверки исполнения предписания № 97/1/1-1 от 11.12.2019 по устранению нарушений требований пожарной безопасности на основании распоряжения Главного государственного инспектора Омутнинского района по пожарному надзору № 31 от 07.12.2020 ОНДПР Омутнинского района по согласованию с прокуратурой Омутнинского района проведена внеплановая проверка 15.12.2020-16.12.2020 МКДОУ д/с «Алёнушка», вновь выявлено нарушение требований противопожарной безопасности (п.1 предписания № 97/1/1-1 от 11.12.2019): в здании отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации, срок для исполнения которых истек 01.11.2020 (л.д.8-9).

МКДОУ д/с «Алёнушка» выдано предписание от 16.12.2020 № 31/1/1-1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.10-11).

Из сообщения ОНДПР Омутнинского района от 16.12.2020 в прокуратуру Омутнинского района следует, что в МКДОУ д/с «Алёнушка» имеют место нарушения требований пожарной безопасности, не выполнено предписание ОНДПР от 11.12.2019, срок которого истек 01.11.2020, в отношении юридического лица - МКДОУ д/с «Алёнушка» и заведующего учреждением составлены протоколы об административных правонарушениях (л.д.20).

Согласно решению прокурора Омутнинского района Кировской области от 14.01.2021 № 25/5-2021 в период с 14.01.2021 по 12.02.2021 проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности на основании информации о возможном нарушении (л.д. 21).

15.01.2021 прокурором Омутнинского района в адрес главы администрации МО Омутнинский муниципальный район вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности (л.д.22-23).

На момент рассмотрения дела указанные нарушения не устранены, что ответчиками не оспаривается.

Согласно уставу МКДОУ д/с «Алёнушка» (л.д.12-19) осуществляет образовательную деятельность (п.1.7); организационно-правовая форма – казенное учреждение (п.1.4), тип организации – дошкольная образовательная организация (п. 1.5).

В соответствии с уставом дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возврата (п.2.2). За образовательной организацией учредитель в установленном порядке закрепляет имущество (здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения) на праве оперативного управления (п.5.1). Источниками формирования имущества образовательной организации являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5.2). Финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (п.5.5). 

Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Омутнинский муниципальный район Кировской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области (п.1.2 устава).

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2. ч.3 ст.28); создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15 ч.3 ст.28). 

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Кроме того, органы местного самоуправления создают условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.3 ч.1 ст.9 Закона об образовании).

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Наличие указанных выше нарушений требований законодательства пожарной безопасности свидетельствует о нарушении права на безопасное и благоприятное пребывание детей в образовательном учреждении. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Суд, принимая во внимание характер, объем действий, которые необходимо выполнить ответчикам, считает необходимым установить срок исполнения возложенных на ответчиков обязанностей, указанных прокурором, – не позднее 01.11.2021.

Суд не считает возможным установить срок устранения недостатков до 01.09.2022 (как просят ответчики). Как видно из материалов дела, указанное нарушение изначально должно было быть устранено в срок до 11.12.2019. Таким образом, выявленное нарушение не устраняется уже в течение длительного периода. При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчики, будучи осведомленными об имеющихся нарушениях, имели возможность принять зависящие от них меры к тому, чтобы расходы на указанные нужды были заложены в бюджет своевременно.

Отложение срока устранения выявленного нарушения на столь длительное время создает угрозу значимым общественным отношениям, несоблюдение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей: несовершеннолетних воспитанников учреждения, работников учреждения, посетителей.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования полежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Омутнинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Алёнушка» г.Омутнинска в срок до 01.11.2021 установить в здании, расположенном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, аварийное освещение на путях эвакуации.

Обязать муниципальное образование Омутнинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Омутнинского муниципального района Кировской области за счет казны муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области выделить денежные средства на устранение нарушений законодательства о противопожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Омутнинский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 26.03.2021.

Судья И.В.Орлова

Решение07.04.2021