Дело№2а-528/2020

УИД 91RS0015-01-2020-000738-20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2020 года п. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - 

судьи Чернецкой В.В. 

при секретаре - 

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 к Призывной комиссии Военного комиссариата Республики Крым, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Крым», заинтересованные лица: Военный комиссариат Нижнегорского и Советского районов Республики Крым, Призывная комиссия Нижнегорского района Республики Крым, о признании незаконным и отмене заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании истца годным к военной службе с незначительными ограничениями, признании незаконным решения призывной комиссии Республики Крым о призыве на военную службу, обязании принять одно из решений, предусмотренных п.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании истца годным к военной службе с незначительными ограничениями, признании незаконным решения призывной комиссии Республики Крым о призыве на военную службу, обязании принять одно из решений, предусмотренных п.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Требования административного истца мотивированы тем, что он был обследован в медицинской организации, обладающей лицензией на оказание медицинских услуг. По результатам обследования у ФИО2 был обнаружен распространённый остеохондроз позвоночника. Дискоз Th7-Th8. Указанные заболевания дают основания для признания его ограниченно годным к военной службе. Граждане, признанные ограниченно годными к военной службе, согласно п.п. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» освобождаются от призыва на военную службу. Результаты обследования ФИО2 предоставил врачам-специалистам призывной комиссии Республики Крым, которые дали заключение о том, что он годен к военной службе с незначительными ограничениями. С данным заключением комиссии административный истец не согласен, просит признать незаконным и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании ФИО2 годным к военной службе с незначительными ограничениями. Признать незаконным решение призывной комиссии Республики Крым о призыве административного истца на военную службу. Обязать призывную комиссию Республики Крым вынести одно из решений, предусмотренных ч.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Мероприятия по медицинскому обследованию проводятся не ранее 30 суток до начала проведения медицинского освидетельствования. Поэтому врачи-специалисты не имели права освидетельствовать административного истца, следовательно заключение и решение призывной комиссии Республики Крым являются незаконными и подлежат отмене. Кроме того, административный истец указывает на нарушение процедуры медицинского освидетельствования, 

В судебное заседание административный истец не явился, предоставил заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объёме, просит суд удовлетворить административное исковое заявление. 

Представитель Призывной комиссии Военного комиссариата Республики Крым в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месту судебного разбирательства уведомлен надлежаще. 

Представитель административного ответчика - Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» в судебное заседание не явился, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил возражение на исковое заявление, в котором указывает следующее. Весной 2020 года с диагнозом «остеохондроз пояснично-крестцового отдела позвоночника», медицинская комиссия Нижнегорского района установила ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. категорию годности к военной службе «В» (ограничено годен к военной службе) в соответствии с пунктом «в» статьи 66 расписания болезней, являющегося приложением к постановлению правительства Российской Федерации № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», что явилось основанием для принятия призывной комиссией Нижнегорского района решения о освобождении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. от призыва на военную служу с зачислением в запас. Согласно положениям части 2 статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пункта 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663», призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождения от призыва на военную службу. Личное дело ФИО2 было направлено в призывную комиссию Республики Крым для проверки правильности принятого решения. В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ и пунктом 51 вышеуказанной инструкции, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организовывает контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу или получивших отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья. В соответствии со статьей 66 расписания болезней, являющегося приложением к постановлению правительства Российской Федерации № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» «…характер патологических изменений позвоночника должен быть подтвержден многоосевыми, нагрузочными и функциональными рентгенологическими, а по показаниям и другими исследованиями (компьютерная томография, магнитно-резонансная томография, радиоизотопные исследования, денситометрия и другие исследования)». Однако при рассмотрении личного дела ФИО2 имелись только копии описания МРТ, при отсутствии снимков и сканограмм. В связи с отсутствием в личном деле призывника рентгенограмм и сканограмм подтверждающих факт наличия заболевания, ФИО2 был приглашён для прохождения контрольного медицинского освидетельствования на заседание призывной комиссии Республики Крым на 11 июля 2020 года. При прохождении контрольного медицинского освидетельствования у врачей-специалистов Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Крым 11 июля 2020 года, выявлено что в медицинском заключении № 4/47 от 05 ноября 2019 года в диагнозе не указана степень нарушения функции позвоночника. Этот диагноз был выставлен на основании МРТ, по результатам которой выявлена патология характерная для остеохондроза в сегментах L4,L5,S1, которая, в нарушение требований пункта 14 приложения к постановлению правительства Российской Федерации № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», была выполнена в частной клинике и не может являться основанием для решения ВВК. ФИО2 был проконсультирован нейрохирургом 9 декабря 2019 года, который в заключении указал при наличии начальных признаков остеохондроза поясничного отдела отсутствие неврологических проявлений, а как следствие и отсутствие нарушения функции позвоночника. Более того, по мнению нейрохирурга учитывая отсутствие проявлений заболевания гражданину ФИО2 проведение МРТ не было показано. Также по результатам медицинского освидетельствования неврологом медицинской комиссии Нижнегорского района и Республики Крым вынесена категория - годности «А» - годен к военной службе, что также подтверждает отсутствие нарушения функции позвоночника. В представленных медицинских документах об обращении за медицинской помощью согласно эпикризу № 2303, где по результатам стационарного обследования поставлен диагноз «Остеохондроз», отдельно указано, что консультации узких специалистов не проводилось. МРТ, рентгенография также не производились. Таким образом, оснований для постановки диагноза не имелось. Поэтому у призывной комиссии Республики Крым законных оснований для освобождения гражданина ФИО3 от военной службы по состоянию здоровья не имелось. В полном соответствии с приведенными выше требованиями Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 и приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400, 11 июля 2020 г. призывная комиссия Республики Крым установила ФИО2 категорию годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) в соответствии с пунктом «д» статьи 66 расписания болезней, являющегося приложением к постановлению правительства Российской Федерации № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». На основании изложенного просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 

Представитель заинтересованного лица - Военный комиссариат Нижнегорского и Советского районов Республики Крым в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. Также предоставил суду возражения, в которых указал следующее. В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, гражданам до проведения призывной комиссии обязаны определить категорию годности. Медицинское освидетельствование граждан осуществляется в целях определения категории их годности и способности нести военную службу по состоянию здоровья. Осуществляется медицинское освидетельствование в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3, Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565, Инструкции о порядке проведения военно- врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 200, совместного приказа Министерства обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" от 23 мая 2001 г. N240/168. Врач-специалист, изучив представленные медицинские документы на гражданина и обследовав его, оценив состояние здоровья, физическое развитие, выносит заключение о категории годности к военной службе. При вынесении заключения о категории годности гражданина к военной службе врач-специалист обязан учитывать характер заболевания или физического недостатка, степень их выраженности, компенсации, имеющихся функциональных нарушений, фактическую работоспособность освидетельствуемого и требования, предъявляемые военной службой к состоянию здоровья в том или ином виде Вооруженных Сил Российской Федерации, роде войск или по отдельным военно-учетным специальностям. Оценка состояния физического развития, состояния здоровья и вынесение заключения о категории годности к военной службе проводятся в соответствии с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе). Категории годности к военной службе по всем графам Расписания болезней обозначены буквами А, Б, В, Г, Д, как это указано в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3. В соответствии с данным Законом, решениями коллегиальных органов, создаваемых на периоды призыва в муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации, граждане, признанные при медицинском освидетельствовании годными к военной службе (категория "А") или годными с незначительными ограничениями (категория "Б"), подлежат призыву на военную службу. При этом, граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (категория «В») освобождаются от призыва на военную службу (а не от исполнения воинской обязанности) и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Таким образом, пребывание граждан РФ в запасе, является одной из форм реализации гражданами конституционной обязанности по защите Отечества в соответствии с частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации. Согласно протоколу заседания призывной комиссии Нижнегорского района № 20 от 22.06.2020 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан ограничено годным к военной службе, категория «В», освобождён от призыва на военную службу, зачислен в запас. Протоколом заседания призывной комиссии Республики Крым от 11.07.2020 года, решение призывной комиссии Нижнегорского района отменено. ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, присвоена категория годности «Б-3». Решение принято единогласно. Призывная комиссия, на основании статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" вынесла решение о призыве ФИО2 на военную службу с категорией годности Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями), предусмотренное частью 1 статьи 28 Закона в пределах своих полномочий.

Представитель заинтересованного лица - Призывной комиссии Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц, по материалам дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Правоотношения в области военной обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества в настоящее время урегулированы Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно части 1 статьи 1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу.

Порядок несения военной службы определяется Законом "О воинской обязанности и военной службе", который предусматривает, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22). Статья 26 Закона "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении 

в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункты 1, 5 статьи 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно Положению о призыве на военную службу, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13). Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 16). В соответствии со статьей 5.1 Закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565. В пункте 1 указанного Положения указано, что определение категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе, службе в органах, а также определение причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм и контузий), заболеваний с прохождением ими военной службы, службы в органах, относится к компетенции военно-врачебной экспертизы.

Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 указанного Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Пункт 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Аналогичные положения содержатся в пункте 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Согласно выписке из решения призывной комиссии Республики Крым (протокол №55 от 11.07.2020 года, решение призывной комиссии по Нижнегорскому району от 22.06.2020 года об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу и зачислении в запас отменено. 

По результатам медицинского освидетельствования ФИО2 в соответствии с итоговым заключением о категории годности к военной службе, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б-3). Согласно выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии Республики Крым от 11.07.2020 года ФИО2 годен к военной службе с незначительными ограничениями категория – Б-3. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 предъявлял жалобы на боль в пояснице. Со слов болеет длительное время с 03.06.20 года по 10.06.20 года находился в стационаре по направлению военкомата. Рентгенографию не предоставил, неврологически здоров. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на основании имеющихся в материалах личного дела призывника медицинских заключений, военно-врачебная комиссия пришла к обоснованным выводам о присвоении ФИО2 категории годности к военной службе Б-3.

Судом установлено, что оспариваемое решение принято призывной комиссией в соответствии с требованиями закона и с соблюдением установленной законом процедуры, при этом выводы, изложенные в заключении от 11 июля 2020 года, данном по результатам медицинского освидетельствования ФИО2 в ходе рассмотрения настоящего дела, не опровергнуты, оснований не согласиться с выводами Призывной комиссии Республики Крым у суда не имеется, так как исходя из вышеуказанного Положения о военно-врачебной экспертизе органом, компетентным давать заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям, является военно-врачебная комиссия. В случае несогласия гражданина с заключением, вынесенным военно-врачебной комиссией о годности (категории годности) его к военной службе (приравненной службе), такое заключение может быть обжаловано в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. Иного порядка определения категории годности к военной службе и принятия решения о призыве либо освобождении от него закон не предусматривает.

Таким образом, из приведённых нормативных положений следует, что вопрос об определении категории годности к военной службе подлежит разрешению при медицинском освидетельствовании при проведении мероприятий по призыву, включающих, в том числе явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, которая уполномочена принимать решения об освобождении призывника от призыва на военную службу и зачислении в запас.

Принимая во внимание, что вопросы, связанные с определением годности к военной службе, принятие решений о призыве на военную службу, освобождении от призыва и зачислении в запас к компетенции суда не отнесены, судом при обращении заинтересованных лиц может быть проведена лишь проверка принятых соответствующими органами решений, при этом понуждение административных ответчиков к принятию указанных решений является ограничением права соответствующих органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Руководствуясь ст. ст. 175-178, 186 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Призывной комиссии Военного комиссариата Республики Крым, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Крым», заинтересованные лица: Военный комиссариат Нижнегорского и Советского районов Республики Крым, Призывная комиссия Нижнегорского района Республики Крым, о признании незаконным и отмене заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании истца годным к военной службе с незначительными ограничениями, признании незаконным решения призывной комиссии Республики Крым о призыве на военную службу, обязании принять одно из решений, предусмотренных п.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 05 ноября 2020 года.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.

Председательствующий: