Дело № 2-276/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Ишкининой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, Муниципальному учреждению Копейского городского округа «Городская служба заказчика» о взыскании убытков в связи с временным занятием земельного участка и ухудшением качества земель в результате строительства газопровода, за потерю сельхозпродукции,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, Муниципальному учреждению Копейского городского округа «Городская служба заказчика» о взыскании убытков в связи с временным занятием земельного участка и ухудшением качества земель в результате строительства газопровода, за потерю сельхозпродукции.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенным по адресу: АДРЕС. Для строительства газопровода Глинка-Копейск, проходящего по его земельному участку, у ФИО1 был изъят участок земли площадью 1,92 га. В счет возмещения убытков от потерь сельхозпродукции, изъятия из оборота земель для строительства газопровода заказчики газопровода обязались обеспечить газификацию жилого дома, в связи с чем было заключено соглашение НОМЕР от ДАТА на возмещение убытков. Ответчики не выполнили ни один пункт соглашения. После завершения строительства газопровода земельный участок должен был возвращен землевладельцу. На неоднократные обращения истца в администрацию Копейского городского округа даны ответы, что были произведены компенсационные выплаты и газификация, что не соответствует действительности. В настоящее время участок 1,92 га не используется в сельхозпроизводстве, так как не произведены рекультивационные работы, плодородный слой почвы нарушен, что ведет к убыткам хозяйства. Истец с учетом уточнений исковых требований, просит взыскать с ответчиков убытки в размере 391 776 рублей, связанные ухудшением качества земель в результате строительства газопровода, за потерю сельхозпродукции в размере 839 421 рубль.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме. Пояснил, что расчет убытков с временным занятием земельного участка был произведен по технологии проведении работ по биологической рекультивации земель, согласованного с Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, составленный на основании Постановления Правительства РФ от 07 мая 2003 г. № 262. Расчет за потерю сельскохозяйственной продукции произведен по аналогии с расчетом убытков по договору НОМЕР от ДАТА по передаче им в субаренду земельного участка ОАО «Челябинсгоргаз» на период строительства подземного газопровода ДУ 1000 мм.

Представитель ответчика Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, просил применить срок исковой давности, поскольку о своем нарушенном праве истец узнал в 2009 г. из ответа прокуратуры.

Ответчик Муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика» о времени и месте слушания дела извещены, представитель в судебное заседание не явился.

Третье лицо администрация Копейского городского округа Челябинской области о времени и месте слушания дела извещены.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов – для организации общей площадью 48357 кв. м, расположенного по адресу: АДРЕС. Участок находится примерно в 4590 м от ориентира по направлению на юго-запад, на основании распоряжения Главы администрации АДРЕС Челябинской области НОМЕР. от ДАТА и собственником жилого дома, площадью 87,8 к.в.м. по адресу: АДРЕС на основании решения Копейского городского суда Челябинской области от ДАТА, вступившего в законную силу ДАТА что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 9,12).

ДАТА между Управлением имуществом Копейского городского округа («Заказчик»), Муниципальным учреждением «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» («Учреждение») и ФИО1 («Собственник») заключено соглашение НОМЕР на возмещение убытков, связанным с временным занятием земельного участка для строительства газопровода. Предметом соглашения является возмещение убытков «Собственнику», связанных с временным занятием земельного участка и строительства закольцовки газопровода к г.Копейску на участке от р.п. Октябрьский до трассы газопровода высокого давления в районе р.п.Старокамышинск.

Согласно п.2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 соглашения Заказчик обязуется обеспечить возмещение убытков собственнику земельного участка, в связи с временным занятием земельного участка сроком 11 месяцев общей площадью 1,92 га для строительства газопровода высокого давления расположенного по адресу: АДРЕС. Общая сумма возмещения убытков составила 28 224 рубля. Возмещение убытков будет осуществляться на основании расчета стоимости возмещения потерь сельскохозяйственного производства в связи с временным занятием земельного участка.

П.2.1.5 Соглашения предусмотрено обеспечить газификацию жилого дома «Собственника» на сумму компенсации – 69 768 рублей.

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА Муниципальное учреждение Копейского городского округа «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» переименовано в муниципальное учреждение «Городская служба заказчика» (л.д.25).

Установлено, что по земельному участку с кадастровым номером НОМЕР проходит газопровод высокого давления d=425 мм, что подтверждается схемой расположения земельного участка на публичной кадастровой карте.

Газопровод высокого давления, реконструкция от ПК 84+40 до ПК 96+70» 2008 года ввода d=425 мм «Закольцовка-Копейск» принадлежит Управлению имуществом администрации Копейского городского округа. 

В настоящее время указанный газопровод находится в пользовании АО «Газпром газораспределение Челябинск» на основании договора аренды муниципального имущества (объектов газоснабжения) НОМЕР от ДАТА в редакции дополнительного соглашения НОМЕР от ДАТА (л.д.187).

Согласно ответа на запрос суда от ДАТА НОМЕР о предоставлении информации по строительству газопровода высокого давления согласно соглашения НОМЕР от ДАТА Муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика» дан ответ, что представить информацию и документы не могут, поскольку срок хранения первичных документов за 2006 год – истек, документы были уничтожены согласно Акту о передаче документов на уничтожение НОМЕР от ДАТА (л.д.50). 

Согласно ответа Муниципального учреждения Копейского городского округа «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» от ДАТА на обращение Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ( Россельхознадзор) было сообщено следующее, что Учреждение МУ «Управляющая компания ЖКХ» в период с августа 2007 по декабрь 2008 г. выступала заказчиком на проведение работ по строительству газопровода высокого давления первой категории к городу Копейску. Работы по прокладке вышеуказанного газопровода проводило предприятие ЗАО «Нефтепроводремонт». Согласно соглашению НОМЕР от ДАТА МУ «Управляющая компания ЖКХ» в счет рекультивации земельного участка провела работы по прокладке газопровода к фермерскому хозяйству, установлена задвижка. Работы выполнены на сумму 28 224 руб. 

Согласно ответа Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР, информации о строительстве газопровода, расположенного по адресу: г.Копейск, юго-западнее оз.Курочкино, отсутствует (л.д.39).

Финансовое управление администрации Копейского городского округа Челябинской области на запрос суда о выполнении соглашения на возмещение убытков, связанных с временным занятием земельного участка для строительства газопровода сообщает, что срок хранения выписок из соответствующих лицевых счетов, приложения к выпискам из лицевых счетов с приложением платежных документов составляет 5 лет. Ввиду вышесказанного не представляется возможным представить документы о финансировании работ.

По обращению ФИО1 в прокуратуру Челябинской области о повреждении земель сельскохозяйственного назначения при строительстве газопровода Глинка-Копейск на территории Копейского городского округа прокуратурой г.Копейска ДАТА был дан ответ, что по информации администрации Копейского городского округа на землях принадлежащего ФИО1 крестьянско-фермерского хозяйства в 2008 году на сумму 28 224 рублей предприятием ЗАО «Нефтепроводремонт» были выполнены работы, которые создали возможность газификации крестьянско-фермерского хозяйства. Был выполнен отвод от газопровода высокого давления «Глинка- г.Копейск». 

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор») по Челябинской области по проверке фактов по жалобе Волчанского ДАТА дан аналогичный ответ.

Управление архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа на запрос суда от ДАТА сообщила, что проектная документация на строительство газопровода высокого давления d=425 мм, проходящего по земельному участку с кадастровым номером НОМЕР отсутствует. 

Из ответа АО «Газпром Газораспределение Челябинск» от ДАТА следует, что проект строительства газопровода высокого давления d=425 мм «Закольцовка-Копейск» выкопировка из проекта строительства газопровода, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию данного газопровода отсутствуют (л.д.190). 

К способам защиты права с соответствии со ст.12 ГК РФ относятся восстановление положения существовавшего до нарушения права, возмещение убытков.

Пунктами 2, 3 части 1 статьи 57 Земельного кодекса РФ собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков предоставлено право на возмещение убытков в полном объеме, причиненных временным занятием земельных участков и ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.В соответствии с частью 5 статьи 57 Земельного кодекса РФ порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07 мая 2003 г. № 262 в соответствии с п.5 ст.57 Земельного кодекса РФ утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

В соответствии с п. 4 Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 года N 262, возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.

В силу ч. 1 ст. 62 Земельного кодекса РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу приведенных норм материального права обязательство по возмещению убытков возникает при наличии одновременно следующих условий наступления деликтной ответственности: наличие негативных последствий в виде причинения ущерба и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственная связь между противоправным поведением причинителя вреда и возникшими убытками, вина причинителя вреда.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы которые это лицо должно будут произвести для восстановления нарушенного права ( п.2 ст.15 ГК РФ) Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг, договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. (п.10).

Размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено. В частности, по требованию о возмещении убытков в виде неполученного дохода, причиненных недопоставкой сырья или комплектующих изделий, размер такого дохода должен определяться исходя из цены реализации готовых товаров, предусмотренной договорами с покупателями этих товаров, за вычетом стоимости недопоставленного сырья или комплектующих изделий, транспортно-заготовительских расходов и других затрат, связанных с производством готовых товаров (п.11 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации).

Исходя из вышеприведенной правовой нормы и разъяснений, лицо, предъявляющее требования о возмещении убытков в виде упущенной выгоды, должно доказать факт нарушения своего права, наличие и размер убытков, наличие причинной связи между поведением лица, к которому предъявляется такое требование, и наступившими убытками, а также того, что возможность получения прибыли существовала реально, то есть при определении упущенной выгоды должны учитываться предпринятые для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления, при этом основанием для возмещения таких убытков является доказанность стороной по делу всей совокупности перечисленных условий.

Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от ДАТА НОМЕР, установлено, что возмещение невыполнением или некачественным выполнением рекультивации земель, производится добровольно, либо по решению суда или арбитражного суда по искам потерпевшего или органов Минприроды России и Роскомзема (п.30). Определение размера причиненного вреда производится по методикам и нормативам, утвержденным в установленном порядке, либо на основе соответствующей проектной документации восстановительных работ, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния земель с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п.31).

Процессуальным законом в качестве общего правила закреплена процессуальная обязанность каждой из сторон доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

Однако, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истец не представил суду бесспорных доказательств нарушения своих прав тем, что при проведении работ по строительству газопровода произошло ухудшение качественного состояния почвенного слоя земельного участка, а также как собственник земельного участка истец должен документально подтвердить существование затрат, обусловивших возникновение потерю сельхозпродукции с участка (упущенной выгоды).

Представленные истцом расчеты убытков, суд не может принять во внимание, поскольку они не соответствуют требованиям закона.

Суд принимает во внимание, что размер платы и ущерба, причиненного истцу временным изъятием земельного участка, был определен соглашением сторон, с указанным размером истец был полностью согласен, что подтвердил подписанием договора.

Суд в соответствии со ст.ст.56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

Иных требований, связанных с возмещением убытков на основании соглашения НОМЕР от ДАТА, в связи со строительством газопровода и т.д., истцом не заявлено и не представлено, ходатайств о назначении экспертиз стороной истца также не заявлялось.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Исходя из совокупного анализа ст. 57 Земельного кодекса РФ и ст. 15 Гражданского кодекса РФ обязанность по возмещению расходов необходимых для рекультивации земельного участка, необходимой вследствие временного занятия земельного участка является обязательством, срок исполнения которого определен моментом востребования, поскольку право владельца земельного участка потребовать от исполнения предусмотренного договором обязательства возникает с момента истечения срока временного занятия земельного участка и предъявления требования о возмещении убытков. 

Поскольку истец заявил в суд требование ДАТА., о взыскании убытков составляющих стоимость затрат на рекультивацию земель, то по смыслу статьи 195 ГК РФ судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности. Соответственно, к заявленным требованиям подлежат применению общие сроки исковой давности, установленные статьей 196 ГК РФ.

Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. В силу положений ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Из ответов администрации Копейского городского округа Челябинской области, прокуратуры г.Копейска, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) следует, что работы по строительству газопровода были окончены в декабре 2008 году.

Таким образом, суд считает, что срок исковой давности следует исчислять с 2008 года с момента окончания работ по строительству. 

На основании вышеизложенного, оценивая представленные суду доказательства, оценивая их в совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о возмещении убытков.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа, Муниципальному учреждению Копейского городского округа «Городская служба заказчика» о взыскании убытков в связи с временным занятием земельного участка и ухудшением качества земель в результате строительства газопровода. В сумме 391 776 рублей, за потерю сельхозпродукции в размере 839 621 рубль – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова