Дело № 2а-9027/2023

УИД 35RS0010-01-2023-009959-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 

19 октября 2023 года 

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гарыкиной О.А., 

при секретаре Ивановой Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является собственником сооружения - павильона станций технического обслуживания, с кадастровым номером № общей площадью 143 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Объект с кадастровым номером №, площадью 143 кв.м. является объектом недвижимости. Сооружение - павильон станций технического обслуживания с кадастровым номером № расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1300 кв.м., по адресу: 

<

адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования, устройства и эксплуатации временного сооружения – павильона для размещения станции технического обслуживания автомобилей. Между Департаментом земельных отношений Вологодской области и ООО «Инвестстрой» был заключен договор № от 25.12.2007 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № На основании договора уступки права аренды от 15.12.2017 право аренды перешло ФИО1 Договор аренды № от 25.12.2007 прекратил свое действие. По состоянию на 20.05.2022 регистрационная запись об аренде вышеуказанного земельного участка погашена. 01.04.2022 истец обратился заявлением в Администрацию города Вологды о предоставлении земельного участка в аренду на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды № от 22.04.2021 отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не является объектом недвижимости. Апелляционном определением Вологодского областного суда от 13.12.2022 распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды признано незаконным, на Департамент имущественных отношений Вологодской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Вологодской области ФИО1 повторно отказано в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, обладает признаками самовольной постройки. Административный истец полагает, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду нарушает его права и законные интересы.

Просил суд признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 18.08.2023 № «Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка»; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, обязав административного ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, направил в суд представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании заинтересованное лицо и.о. начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды, представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае указанная совокупность отсутствует. 

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.01.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 2.10.7 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Главы города Вологды от 07.08.2006 № 3088 к задачам Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды относится осуществление государственных полномочий в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда», в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по вопросам предоставления земельных участков в аренду и по продаже земельных участков по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации города Вологды от 16.03.2010 № 923 «О наделении правом подписания муниципальных правовых актов по отдельным вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации города Вологды» руководители органов Администрации города Вологды наделены правом подписания нормативных распоряжений по отдельным вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации города Вологды, а также о внесении изменений в них.

Пунктом 2.5 указанного постановления определено, что распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды издаются по отнесенным к полномочиям Администрации города Вологды вопросам отказа в предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа города Вологды, на которых расположены здания, сооружения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником сооружения - павильона станций технического обслуживания, с кадастровым номером №, общей площадью 143 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> 

01.04.2022 ФИО1 обратился заявлением в Администрацию города Вологды о предоставлении земельного участка с кадастром номером № в аренду на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с наличием на земельном участке павильона. 

Государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером № не разграничена. 

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды № от 22.04.2021 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что объект расположенный на испрашиваемом земельном участке не является объектом недвижимости, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении. 

Апелляционном определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 13.12.2022 №33а-3898/2022 распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды № от 22.04.2022 признано незаконным, на Департамент имущественных отношений Вологодской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Вологодской области № от 18.08.2023 ФИО1 повторно отказано в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с тем, что:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, обладает признаками самовольной постройки; 

- на заявленном виде прав предоставление земельного участка не допускается; 

- разрешенное использование участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу приведенных положений закона право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют собственники капитальных здания, сооружения, прочно связанных с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует и установлено судом, что между Департаментом земельных отношений Вологодской области и ООО «Инвестстрой» заключался договор № от 25.12.2007 о предоставлении в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1300 кв.м.

Срок действия договора – до 22.09.2011. Разрешенное использование земельного участка – для проектирования, устройства и эксплуатации временного сооружения – павильона для размещения станции технического обслуживания автомобилей.

На основании договора уступки права аренды от 15.12.2017, заключенного между ООО «Инвестстрой» и ФИО1 право аренды на земельный участок по вышеупомянутому договору перешло к последнему, о чем внесена в Единый государственный реестр недвижимости запись№ от 08.05.2018.

Уведомлением № от 30.03.2021 Администрация города Вологды в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды отказалась от действия договора, уведомив ФИО1 о расторжении договора по истечении 3-х месяцев со дня получения соответствующего уведомления, необходимости освобождения земельного участка, произведения оплаты по договору до момента подписания акта приема-передачи. Запись об аренде на земельный участок с кадастровым номером № Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области погашена. 

Согласно представленной административным истцом выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположено сооружение с кадастровым номером №, принадлежащее ФИО1 на праве собственности (запись о регистрации от 16.12.2021 №). Запись в ЕГРН внесена на основании заочного решения Вологодского городского суда Вологодской области от 23.08.2021 по делу № 2-6929/2021, которым признано право собственности ФИО1 на сооружение - павильон станции технического обслуживания, общей площадью 143 кв. м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №

ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, указывая на нахождение на земельном участке объекта недвижимости.

Вместе с тем, у ФИО1 отсутствовали права на возведение на земельном участке объекта капитального строительства, павильон станции технического обслуживания автомобилей предполагался только к размещению (а не строительству) на арендованном земельном участке в качестве временного строения. Земельный участок предоставлен ФИО1 не для строительства капитального объекта, разрешения от органа местного самоуправления на строительство станции технического обслуживания как объекта капитального строительства на данном земельном участке не было получено.

Как следует из пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» осуществление государственной регистрации прав на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 22.08.2023 № заочное решение Вологодского городского суда от 23.08.2021 отменено, по делу принято новое решение, которым ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации г. Вологды о признании права собственности на сооружение – павильон станции технического обслуживания в границах земельного участка с кадастровым номером № Вступившим в законную сиу судебным актом установлено, что у ООО «Инвестстрой» и ФИО1 отсутствовали основания для возведения на земельном участке с кадастровым номером № объекта капитального строительства, равно как и основания для последующей регистрации права собственности на указанное сооружение. Предоставление земельного участка ООО «Инвестстрой», правопреемником которого в рамках заключенного договора являлся ФИО1, осуществлялось для целей, не связанных со строительством капитального объекта. Возведение сооружений осуществлено в соответсвии с Положением, регулирующим порядок возведения временных сооружений. 

Кроме того, решением Вологодского городского суда Вологодской области от 29.03.2023 исковые требования Администрации города Вологды удовлетворены. Прекращено право собственности ФИО1 на иное сооружение (павильон станции технического обслуживания), площадью 143 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №. Иное сооружение (павильон станции технического обслуживания), площадью 143 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер № снято с кадастрового учета. На ФИО1 возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером № путем сноса объекта - иное сооружение (павильон станции технического обслуживания), площадью 143 кв.м, -расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу судебного акта. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 19.09.2023 № решение Вологодского городского суда от 29.03.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения. 

С учетом порядка предоставления земельного участка с кадастровым номером №, вида разрешенного использования земельного участка, у истца отсутствуют основания для предоставления земельного участка без торгов в аренду. 

Кроме того, как следует из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 13.12.2022 по делу 33а-3898/2022, согласно заключению эксперта ООО «Лаборатория судебных экспертиз» № от 23.11.2022, составленного по результатам строительно-технической экспертизы, объект с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №, является объектом недвижимого имущества (капитального строительства), перемещение (демонтаж и последующая сборка) которого без соразмерного ущерба его назначению и без изменения основных характеристик невозможно.

В связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования данного земельного участка, предоставление ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для проектирования, устройства и эксплуатации временного сооружения - павильона для размещения станции технического обслуживания автомобилей» для эксплуатации павильона, который является капитальным объектом, на заявленном виде прав не допускается.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 18.08.2023 № «Об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № не имеется. Права и законные интересы административного истца ФИО1 оспариваемым распоряжением нарушены не были. 

На основании изложенного выше, учитывая, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным, доказательств нарушения прав и законных интересов истца не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований. 

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации города Вологды о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 27.10.2023.

Судья О.А. Гарыкина