Дело №а-1018/2025 УИД 05RS0№-20

Решение

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> Сапаровой Д.Г.,

и административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> Меринова В.В. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действий права на управление транспортными средствами, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор 

<

адрес> Меринов В.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1, в котором просил прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, С1, D, D1, М», водительское удостоверение № выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в 

<

адрес>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, С1, D, D1, М», водительское удостоверение № выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в 

<

адрес>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно сведениям ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» с 2014 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдается на учете у врача – психиатра с диагнозом «Шизофрения, параноидная форма, ремиссия» (код заболевания по утвержденной приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Международной классификации болезней (F-20). 

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ имеются основания для ограничения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Помощник прокурора 

<

адрес> Сапарова Д.Г. требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 возражал относительно заявленных административных требований.

Представитель заинтересованного лица МВД по РД о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, согласно направленному в суд заявлению просят рассмотреть дело без участия их представителя.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, возражений относительно доводов административного искового заявления административный ответчик суду не представил, данные о надлежащем извещении сторон о судебном заседании имеются в материалах дела, в связи с чем суд, на основании ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 КАС РФ.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы административного дела и исследовав предоставленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими: они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 названного Федерального закона).

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании, и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Исходя из положений пунктов 1, 4 статьи 23.1 названного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 названного Федерального закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями статьей 27 названного Федерального закона подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Изложенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства.

В развитие данного направления Правила дорожного движения Российской Федерации прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7).

Гарантией же достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. При этом названным законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования, порядке.

Таким образом, приведенными нормативными положениями в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ N 521-О Конституционным Судом Российской Федерации изложена правовая позиция, исходя из которой на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права такового гражданина на управление транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) утвержден перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, к числу которых относятся психические расстройства и расстройства поведения гражданина. Согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в список психических расстройств (пункт 2) включен диагноз Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F20 – F29) в случае если расстройства являются хроническими и затяжными с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, С1, D, D1, М», водительское удостоверение № выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в 

<

адрес>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, согласно сведениям ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» с 2014 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдается на учете у врача – психиатра с диагнозом «Шизофрения, параноидная форма, ремиссия» (код заболевания по утвержденной приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Международной классификации болезней (F-20). 

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, пунктом 12 которого предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Таким образом, диагностированное у ФИО1 заболевание, в отсутствие у него стойкой ремиссии не менее года, является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение, которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Наличие установленного диагноза является противопоказанием к управлению транспортным средством.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что управление транспортным средством категории «B», «C» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из содержания приказа Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с пунктом 2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной (п. 12 Порядка).

Таким образом, при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего шизофренией, правовое значение имеет наличие у гражданина состояния стойкой ремиссии.

Доказательств снятия ФИО1 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат.

Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у административного ответчика ФИО1, наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов вышеназванного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Продолжение действия права управления транспортными средствами при указанных выше обстоятельствах противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 521-О, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС РФ, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Проанализировав указанные выше законоположения, установив, что у ФИО1 обнаружен диагноз F20 «Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства» в отсутствие у нее стойкой ремиссии в течение года, что препятствует осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности, создает для окружающих повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за состоянием здоровья, управление таким лицом транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения действия у ФИО1 права на управление транспортными средствами.

Поскольку при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами, а потому административные исковые требования прокурора 

<

адрес> подлежат удовлетворению в части прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения 0527574728 категории «В, В1 (AS), С, С1, D, D1, М».

Установив изложенное, с учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку у административного ответчика ФИО1, имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами ввиду наличия у него заболевания, поименованного в Перечне медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», при которых управление транспортными средствами запрещено, суд считает, что административные исковые требования прокурора 

<

адрес> к ФИО1 подлежат удовлетворению.

При отпадении установленных ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» оснований прекращения права на управление транспортными средствами, в том числе по медицинским противопоказаниям, право на управление транспортными средствами может быть восстановлено.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд полагает возможным возложить на ФИО1 обязанность сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в 

<

адрес> и определяет срок такого возврата - в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора 

<

адрес> Меринова В.В. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия 4518 № ГУ МВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на управление транспортными средствами до вынесения врачебной комиссией решения о прекращении диспансерного наблюдения и получения медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Признать недействительным водительское удостоверение № категории «В, В1 (AS), С, С1, D, D1, М», выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в 

<

адрес>.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать водительское удостоверение № категории «В, В1 (AS), С, С1, D, D1, М», выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в 

<

адрес> в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Направить в МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в 

<

адрес> копию вступившего в законную силу решения суда, которое является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан. 

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий Н.С. Яшина