Дело № 12-5/2019

РЕШЕНИЕ

28 января 2019 года с. Лазо Лазовского района Приморского края

Судья Лазовского районного суда Приморского края Галчатников Антон Сергеевич, рассмотрев жалобу должностного лица – директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 - на постановление от 22 мая 2018 г. 

<

данные изъяты>, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32, ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю ФИО2 от 22.05.2018г. директор ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32, ст. 8.39 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1 не согласился с указанным постановлением и принёс на него жалобу, в обоснование которой указал следующее.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.10.2017г. в 23:00 в ходе патрулирования границ территории Лазовского государственного заповедника сотрудниками ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» (далее по тексту – Учреждение) был зафиксирован лесной пожар. В соответствии с п. 73 Правил тушения лесных пожаров, утверждённых приказом Минприроды России от 08.07.2014 № 313, в тёмное время работы по тушению лесных пожаров проводятся только при условии обеспечения искусственного освещения. 26.10.2017г. на основании распоряжения директора Учреждения ФИО1 сотрудники Учреждения приступили к установлению границ возгорания (пожара) для последующей локализации очага пожара. Пунктом 67 Правил тушения лесных пожаров предусмотрено, что окарауливание производится в период дотушивания лесного пожара, с целью исключения возобновления лесного пожара. Следовательно, окарауливание лесного пожара 25.10.2017 г. недопустимо. Ссылка в оспариваемом постановлении на непринятие должностным лицом мер по предоставлению полной и достоверной информации о пожаре не подтверждается материалами дела. Путём оперативного реагирования были предприняты действия для тушения лесного пожара собственными силами, то есть администрацией Учреждения в лице директора ФИО1 были приняты все меры, направленные на ликвидацию пожара. С учётом вышеприведённых условий и анализа обстановки, сложившейся в данный период, директором Учреждения была направлена информация по введению режима чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера. В результате 04.11.2017г. было принято постановление о введении на территории Лазовского муниципального района режима чрезвычайной ситуации в лесах. 05.11.2017г. со стороны Учреждения были заключены два государственных контракта, направленных на незамедлительную ликвидацию пожара.

Кроме того, поскольку решения директора Учреждения носят рекомендательный характер при тушении пожара силами авиалесоохраны, указанные сотрудники подчиняются старшему оперативному должностному лицу пожарной охраны, участвующему в тушении пожара, в связи с этим довод государственного инспектора о том, что с 07.10.2017г. по 09.11.2017г. в тушении лесного пожара участвовало мало сотрудников Учреждения, не может указывать на совершение административного правонарушения должностным лицом Учреждения.

Таким образом, действия должностного лица были направлены исключительно на соблюдение природоохранного законодательства и не противоречат диспозиции ст. 8.39 КоАП РФ. Более того, действия сотрудников Учреждения полностью соответствуют уставной деятельности, а также плану тушения лесных пожаров, утверждённому директором Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России, направлены на осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов путём недопущения нарушения особого режима на особо охраняемой природной территории, т.е. включают в себя все мероприятия, содержащиеся в ст. 34 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». То есть обнаружение лесного пожара в результате патрулирования особо охраняемой природной территории не образует состава административного правонарушения, допущенного должностным лицом, на которое возложена обязанность сохранения особого режима на данной территории.

Ввиду вышеизложенного директор Учреждения ФИО1 полагал, что в его действиях отсутствует состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32 и ст. 8.39 КоАП РФ, просил суд оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание представитель административного органа – государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 – не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Принимая во внимание, что представитель административного органа надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения жалобы, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного представителя.

В судебном заседании привлечённое к административной ответственности должностное лицо – ФИО1 - поддержал доводы жалобы, настаивал на её удовлетворении. Дополнительно пояснил суду, что ему о возникшем пожаре стало известно 25.10.2017г. в 23.05 мин. В 23:30 состоялось заседание оперативного штаба, о чём составлен соответствующий протокол. Меры по тушению пожара не предпринимались 25.10.2017г. в связи с поздним временем поступления информации о его возникновении, сложным рельефом местности, который не позволял организовать тушение пожара в ночное время без риска для людей. До начала тушения осуществлялось наблюдение за пожаром, в процессе тушения пожара сотрудниками Учреждения производилось его окарауливание в ночное время. На тушении пожара были задействованы сотрудники Учреждения, за исключением женщин, мужчин старше 60 лет и сотрудников, которые были задействованы на других территориях заповедника. О складывающейся ситуации им (ФИО1) ежедневно в устной форме докладывалось на планёрках в администрации Лазовского муниципального района Приморского края. При этом принятие решения об объявлении чрезвычайной ситуации не входит в его (ФИО1) полномочия. Категория пожара первоначально была определена как IV – V класса пожарной опасности, впоследствии – как III класса пожарной опасности. Привлечение сотрудников Учреждения и техники к тушению пожара производилось исходя из III класса пожарной опасности. В протоколе о пожаре верно указан класс его пожарной опасности. По результатам проведённой проверки по факту поджога сотрудниками полиции было принято решение об отсутствии состава преступления. Кроме того, сотрудники Учреждения в своих пояснениях также не указывали на обнаружение непотушенных костров либо мест стоянок. Вывод административного органа о допущенных нарушениях при тушении пожара необоснован, специалист для дачи заключения по данному вопросу не привлекался.

На основании изложенного ФИО1 полагал, что нарушений правил пожарной безопасности в его действиях не имеется, просил отменить оспариваемое постановление как незаконное.

В представленных в суд письменных пояснениях на жалобу государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю ФИО2 полагал решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности законным ввиду следующего.

Так, 25.10.2017г. в 23:00 сотрудниками заповедника при патрулировании границ зафиксирован пожар. Мер по окарауливанию пожара и созданию оперативного штаба директором заповедника не предпринято, в связи с чем площадь, пройденная пожаром, неконтролируемо распространялась.

Кроме того, из представленных материалов установлено, что лесному пожару присвоен III класс пожарной опасности, тогда как в учётной ведомости о лесном пожаре указан IV – V класс пожарной опасности. При этом, кроме учётной ведомости, документы, подтверждающие указанную классность пожара, не представлены. Также не указано, почему присвоен IV класс и V класс и на какой местности.

Согласно объяснениям лиц, участвующих в тушении лесного пожара, 25.10.2017г. мер для тушения пожара не предпринималось, в правоохранительные и иные органы для принятия мер не сообщалось, тушение пожара началось лишь в 9 утра и осуществлялось до 18 – 19 часов шестью сотрудниками. При этом окарауливание пожара не было организовано.

Своевременных мер, направленных на введение чрезвычайной ситуации на территории Лазовского муниципального района, директором заповедника предпринято не было, основные меры приняты за четыре дня до ликвидации пожара, пожар потушен только благодаря помощи, оказанной силами пожарной службы авиалесоохраны.

На основании изложенного государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю ФИО2 полагал, что постановление о назначении административного наказания от 22.05.2018 № 05-107/2017 вынесено обоснованно.

Заслушав должностное лицо, привлечённое к административной ответственности, исследовав доводы жалобы, письменных пояснений представителя административного органа и проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом посягательства являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Рассматриваемое правонарушение посягает также и на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, которое может выражаться как в действии, так и в бездействии, состоящем в непринятии мер по предупреждению пожаров.

Правила пожарной безопасности установлены положениями Лесного кодекса РФ, а также Федеральными законами от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Согласно ст. 53 Лесного кодекса РФ и п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее по тексту – Правила пожарной безопасности в лесах), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 6 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что вышеуказанные меры пожарной безопасности осуществляются с учетом целевого назначения земель и целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды.

В соответствие со ст. 53.2 Лесного кодекса РФ мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя, в том числе, наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами.

Подпунктом «г» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно пункту 2а Правил введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 376, к числу чрезвычайных ситуаций в лесах муниципального характера относятся те, зона которых не выходит за пределы одного муниципального района или городского округа, при этом в лесах на указанной территории не локализованы крупные лесные пожары (площадью 25 гектаров и более в зоне наземной охраны лесов и 200 гектаров и более в зоне авиационной охраны лесов), действующие более 3 суток с момента обнаружения, в отношении которых в установленном порядке не принималось решение о прекращении или приостановке работ по тушению лесного пожара, и (или) более 5 суток действуют нелокализованные лесные пожары, находящиеся в пределах 5-километровой зоны вокруг населенного пункта или объекта инфраструктуры, и (или) на тушение пожаров привлечено более 50 процентов лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, предусмотренных планом тушения пожаров соответствующих лесничеств, и резерва, предусмотренного сводным планом тушения лесных пожаров субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5а и 5б данных Правил, при возникновении чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения), Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации (в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности), Федеральное агентство лесного хозяйства (в пределах полномочий, установленных частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в пределах полномочий, установленных статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации), а также органы местного самоуправления (в пределах полномочий, установленных статьёй 84 Лесного кодекса Российской Федерации) направляют соответствующую информацию в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предполагается ввести режим чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера, созданную в соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794. На основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления муниципального образования руководитель органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предполагается ввести режим чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера, принимает решение о введении указанного режима.

В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под особым противопожарным режимом понимаются дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», особый противопожарный режим может устанавливаться решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности.

Статьёй 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объектом правонарушения является сохранность образцов живой природы в определенных регионах, а также законность и порядок их использования.

Законодательством в качестве особо охраняемых природных территорий выделяются государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. В отношении каждого из перечисленных видов особо охраняемых природных территорий устанавливается специальный режим охраны.

С объективной стороны нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов представляет собой как совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, так и бездействие, которое может проявляться в непринятии уполномоченными лицами (администрацией особо охраняемой территории) соответствующих мер по обеспечению режима их охраны.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность. Особой охране подлежат национальные парки.

Согласно частям 1 и 2 ст. 58 данного Федерального закона, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», к числу таковых относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно п.п. «а», «б» ч. 2 и ч. 5 ст. 2 данного Федерального закона, государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Постановлением о назначении административного наказания от 22.05.2018г. № 05-107/2017 директор ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32, ст. 8.39 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно данному постановлению, в осенний противопожарный период 2017 года на территории Заповедника произошло два пожара на землях лесного фонда. Тушение пожара осложнялось тем, что руководством Заповедника не предоставлялась полная и достоверная информация о ходе тушения пожаров, что осложняло должное взаимодействие с Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и специализированными органами. При этом какой-либо помощи директором Заповедника не запрашивалось.

Так, в период с 25.10.2017г. по 19.11.2017г. на территории Лазовского заповедника в районе с. Кишиневка зафиксирован лесной пожар.

Указанный пожар обнаружен 25.10.2017г. в 23:00 сотрудниками Заповедника при патрулировании границ, однако в указанную дату мер для тушения пожара, окарауливания пожара и создания оперативного штаба директором Заповедника не предпринималось, в связи с чем имело место неконтролируемое распространение площади, пройденной пожаром.

Пожару был присвоен III класс пожарной опасности, вместе с тем, в учётной ведомости о лесном пожаре указан IV – V класс пожарной опасности.

Сотрудники Заповедника выехали на тушение пожара 26.10.2017г. в 08.00 час., тушение пожара осуществляли 6 сотрудников заповедника Киевского участкового лесничества с 9 утра до 18.00 – 19.00, до наступления темноты. Окарауливание пожара руководителем не организовано, в связи с чем в тёмное время суток происходило неконтролируемое распространение огня.

Решение о введении ЧС на территории Лазовского муниципального района принято лишь 04.11.2017г., после экстренного сбора комиссии. До этого, не смотря на то, что на протяжении 9 дней действовал пожар, директором Заповедника меры к введению режима чрезвычайной ситуации предприняты не были, при этом информация в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для введения режима ЧС и запроса помощи в тушении пожара должна была быть направлена директором Заповедника после 3-х дней тушения пожара.

В период с 07.11.2017г. по 09.11.2017г. из г. Чита прибыла группа пожарной службы авиалесоохраны в составе 45 человек для оказания помощи в тушении пожара.

Вместе с тем, согласно письмам, представленным в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, в тушении пожара с 07.11.2017 по 09.11.2017 принимало участие лишь 4 сотрудника заповедника, остальные сотрудники директором Заповедника были отозваны.

Таким образом, пожар потушен только благодаря помощи, оказанной силами пожарной службы авиалесоохраны.

Национальный парк «Зов тигра» является особо охраняемой природной территорией федерального значения, руководство которой возложено на директора ФГБУ «Лазовский заповедник» ФИО1 в соответствии с уставом ФГБУ «Лазовский заповедник», утверждённым приказом Минприроды России от 23.07.2014 № 336.

Согласно Уставу, целями деятельности Заповедника является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов генетического фонда растительного и животного мира отдельных видов и сообществ растений и животных, расположенных на территории Заповедника.

В соответствии с целями, для достижения которых создано Учреждение, Учреждение выполняет мероприятия по сохранению в естественном состоянии природных комплексов (противопожарные мероприятия, биотехнические мероприятия, мероприятия по охране и защите лесов, тушение лесных и иных природных пожаров, в том числе, с привлечением специализированных организаций, и.т.д.)

Выявление и пресечение нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов.

Таким образом, нарушены положения пп. 2а и 5а Правил введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 № 376.

Местом совершения административного правонарушения является территория Лазовского государственного природного заповедника в районе с. Кишиневка, дата и время совершения административного правонарушения – 25.10.2017 в 23 час. 00 мин.

В действиях ФИО1 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, может выражаться в незаконном проникновении на территорию особо охраняемой природной территории, ведении хозяйственной деятельности, размещении садоводческих и дачных участков либо в бездействии уполномоченных лиц по обеспечению режима охраны особо охраняемой природной территории.

В ходе административного расследования зафиксирован факт нарушения природоохранного законодательства, а именно, со слов ФИО1, для оказания помощи в тушении пожара из с. Беневское в составе 4-х человек прибыла добровольная бригада, однако документов на посещение Лазовского заповедника не было представлено. В соответствии с объяснениями заместителя директора по охране ФИО7 причиной пожара является поджог. Руководителем ФГБУ «Лазовский заповедник» плохо организовано патрулирование границ Лазовского заповедника, вследствие чего на территории заповедника совершено проникновение неустановленных лиц, что привело к возникновению пожара.

Решение о введении ЧС на территории Лазовского муниципального района принято 04.11.2017г., однако в соответствии с пп. 2а и 5а Правил введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 № 376, директором Заповедника после 3-х дней тушения пожара должна быть направлена соответствующая информация в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для введения режима ЧС и запроса помощи в тушении пожара.

В результате для оказания помощи в тушении лесного пожара 7.11.2017г. прибыла группа пожарной службы авиалесоохраны из г. Чита в составе 45 человек, при этом никаких документов на пребывание на территории Заповедника не было представлено.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» пребывание на территории заповедника посторонних лиц, не являющихся его работниками или должностными лицами Минприроды России, допускается только при наличии у них разрешений Минприроды России или администрации заповедника.

Местом совершения административного правонарушения является территория Лазовского государственного природного заповедника в районе с. Кишиневка, дата и время совершения административного правонарушения – 25.10.2017 в 23 час. 00 мин.

Согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утверждённому постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 21.08.1998 № 37, директор руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности.

В действиях ФИО1 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

На основании изложенного директор ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного природного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, ст. 8.39 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Прихожу к выводу о необходимости изменения оспариваемого постановления ввиду следующего.

Так, в соответствии с положениями пункта 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 24.1 КоАП РФ определяет в качестве задач производства по делам об административных правонарушениях всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как указано выше, в действиях ФИО1 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, т.е. нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, выразившееся в непринятии мер по тушению и окарауливанию пожара 25.10.2017г., последующем непринятии достаточных мер по его тушению и несоблюдении требований пп. 2а и 5а Правил введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 № 376.

Особый противопожарный режим на территории Приморского края был установлен распоряжением Администрации Приморского края от 14 марта 2017 года № 87-ра и сохранял своё действие до 14 августа 2017 года, когда был отменён распоряжением Администрации Приморского края от 14.08.2017 № 295-ра.

Соответственно, в период с 25.10.2017г. по 19.11.2017г. особый противопожарный режим на территории, подведомственной ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного природного заповедника и национального парка «Зов тигра» и расположенной в пределах Лазовского муниципального района 

<

адрес>, не действовал, оснований для квалификации действий должностного лица по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ не имелось.

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Материалами дела об административном правонарушении, а именно, протоколом № 2 о лесном пожаре, табелями учёта рабочего времени работников, привлечённых на тушение лесного пожара, объяснениями работников Учреждения, сообщениями директора Учреждения ФИО1 в адрес контролирующих органов, протоколом заседания оперативного штаба по тушению лесного пожара, возникшего на территории Лазовского заповедника, а также иными материалами подтверждается, что при обнаружении сотрудником ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» 25.10.2017г. в 23 час. 00 мин. на особо охраняемой природной территории пожара практические меры к его тушению были предприняты должностным лицом только 26.10.2017г. в 10 час. 00 мин., впоследствии тушение пожара производилось до 10.11.2017г., в его тушении была задействована часть сотрудников Учреждения.

При этом в соответствии с пунктами 48 и 49 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 08.07.2014 № 313, для обеспечения оперативной ликвидации лесного пожара в районах применения наземных сил и средств пожаротушения силами группы (до 10 человек) с пожарной техникой и оборудованием, подразделение лесопожарной организации обязано прибыть на место лесного пожара и приступить к его тушению в лесах, отнесенных к 3 - 5 классам природной пожарной опасности лесов - не позднее трех часов после обнаружения пожара. При скорости ветра более 5 м/сек, а также при 4 и 5 классах пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, предельное время прибытия и начала проведения работ по тушению на участках 1 - 3 классов природной пожарной опасности лесов уменьшается в 2 раза. При отсутствии возможности сокращения времени численность работников подразделений лесопожарных организаций и количество средств пожаротушения, направляемых на пожар, должна быть увеличена не менее чем в 2 раза.

Довод должностного лица о невозможности приступить своевременно к тушению пожара не подтверждён какими-либо доказательствами, в связи с чем не может быть принят во внимание.

Согласно решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Лазовского муниципального района Приморского края от 04.11.2017г. № 15, с 04.11.2017г. ситуация, сложившаяся на территории Лазовского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией в лесах муниципального характера, и.о. главы Лазовского муниципального района рекомендовано своим постановлением ввести на территории Лазовского муниципального района режим чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера.

Постановлением и.о. главы Лазовского муниципального района Приморского края от 04.11.2017 № 385 на территории муниципального образования введён режим чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера и установлен муниципальный уровень реагирования.

Согласно представленному государственному контракту № К17-2017 ЧС от 05.11.2017г., заключённому между ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского заповеденика и национального парка «Зов тигра» и ФГБУ «Красноярский комплексный авиационно-спасательный центр МЧС России» достигнуто соглашение об оказании комплекса услуг по осуществлению авиационной перевозки парашютно-десантной пожарной группы в количестве 45 человек и груза в интересах Министерства природных ресурсов и экологии РФ в целях тушения лесных пожаров в режиме чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес> (Лазовского заповедника).

В соответствии с государственным контрактом № от 06.11.2017г., заключённым между ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского заповеденика и национального парка «Зов тигра» и ФБУ «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана», достигнуто соглашение о выполнении работ по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров на территории Приморского края в 2017 году.

Таким образом, ФИО1, являющимся в силу ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности на особо охраняемой природной территории.

На основании изложенного прихожу к выводу о необходимости переквалификации действий ФИО1 на ст. 8.39 КоАП РФ.

Кроме того, в оспариваемом постановлении указано на нарушение должностным лицом пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», выразившееся в допущении нахождения без законных на то оснований на территории, подведомственной ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного природного заповедника и национального парка «Зов тигра», посторонних лиц, в том числе, прибывших для тушения пожара добровольной бригады в составе 4-х человек, а также группы пожарной службы авиалесоохраны из г. Чита в составе 45 человек. Также в оспариваемом постановлении имеется ссылка на объяснения заместителя директора по охране ФИО7, в которых содержится вывод о том, что причиной пожара является поджог.

На основании изложенного должностным лицом административного органа сделан вывод о том, что ввиду плохо организованного руководителем ФГБУ «Лазовский заповедник» патрулирования границ Лазовского заповедника имело место проникновение неустановленных лиц, что привело к возникновению пожара, т.е. в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Вместе с тем, из содержания оспариваемого постановления и материалов дела об административном правонарушении не представляется возможным сделать достоверный вывод о том, каким образом нахождение на особо охраняемой природной территории лиц, принимавших участие в тушении пожара, повлекло нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на данной территории, в частности, нарушение правил пожарной безопасности.

Кроме того, согласно приобщённой к материалам дела копии журнала регистрации пропусков, сотрудникам авиалесоохраны, осуществлявшим тушение пожара, на состав из 45 человек на период с 06.11.2017г. по 11.11.2017г. были оформлены соответствующие пропуска, что даёт основания для вывода о законности их нахождения на особо охраняемой природной территории.

Пояснения должностных лиц ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного природного заповедника и национального парка «Зов тигра» о том, что причиной возникновения пожара явился поджог, совершённый неустановленными лицами, не могут являться достаточными основаниями для такого вывода.

При этом из содержания приобщённой к материалам дела об административном правонарушении копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 08.01.2018г., вынесенного участковым уполномоченным полиции ПП № 21 (дисл. С. Лазо) МОМВД России «Партизанский» майором полиции ФИО8, следует, что в ходе осмотра лесного пожара, имевшего место 25.10.2017г., следов от биваков, кострищ, окурков, следов сборов дикоросов и другого антропогенного воздействия выявлено не было. Вывод о том, что возгорание возникло в результате умышленного поджога, составлен из опросов сотрудников заповедника, в то время как ни один из сотрудников специальными познаниями не обладает, в то же время не установлены и не осмотрены очаги возгорания, пожаро-техническая экспертиза не назначалась, эксперт, обладающий специальными познаниями, не привлекался. При опросе населения близлежащих сёл, где происходил пожар, фактов присутствия посторонних лиц на территории Лазовского заповедника не установлено. На основании изложенного в возбуждении уголовного дела по факту лесного пожара, произошедшего 25.10.2017г. на территории Лазовского заповедника, отказано по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - за отсутствием события преступления.

В рамках настоящего дела об административном правонарушении меры по установлению причин возгорания, в том числе путём применения специальных познаний в области пожаро-технической экспертизы, также не предпринимались.

С учётом изложенного и принимая во внимание, что бездействие должностным лицом допущено на особо охраняемой природной территории, прихожу к выводу о необходимости изменения постановления от 22 мая 2018 г. №, вынесенного государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 и переквалификации действий ФИО1 с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, ст. 8.39 КоАП РФ на ст. 8.39 КоАП РФ.

Назначенное наказание, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым снизить до минимального размера, предусмотренном санкцией статьи 8.39 КоАП РФ, т.е. до пятнадцати тысяч рублей.

На основании изложенного жалоба должностного лица на постановление по делу об административном правонарушении подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 - на постановление о назначении административного наказания от 22 мая 2018 г. №, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32, ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях – удовлетворить частично.

Постановление о назначении административного наказания от 22 мая 2018 г. №, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32, ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях - изменить, переквалифицировав действия ФИО1 с части 3 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и статьи 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях на статью 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях и снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до пятнадцати тысяч рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья А.С. Галчатников