Дело №а-59/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2021 года 

<

адрес>

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при ведении протокола помощником судьи Коваленко Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

данные изъяты> А.Р. к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Росреестра по Новосибирской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, 

установил:

<

данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого помещения, площадью 257, 1 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

В обоснование требований указав, что данный объект недвижимости принадлежит административному истцу на праве собственности.

По состоянию на 20 октября 2017г. утверждена кадастровая стоимость в размере 15 826 407, 54 рублей.

Ссылаясь на положения статьи 21 Федерального закона от 03 июля 2016г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец полагает необходимым пересмотреть кадастровую стоимость спорного объекта недвижимости, установив ее равной рыночной стоимости в размере 8 680 000 рублей на 20 октября 2017г. на основании отчета № 0130/20 от 01 февраля 2021 г., выполненного оценщиком общества с ограниченной ответственностью 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> А.Р. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени, месте и дате судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие (т.2 л.д.1).

Представитель административного истца 

<

данные изъяты> К.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно позиции, изложенной в представленном отзыве, возражений против реализации административным истцом права на установление кадастровой стоимости в размере рыночной не имеет ( т. 2 л.д. 8-9). 

Представитель Управления Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени, месте и дате судебного разбирательства, не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил рассмотреть деле в его отсутствие (т. 2 л.д. 3). 

Представители Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени, месте, дате судебного разбирательства.

Представитель государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации» (далее по тексту ГБУ НСО «ЦКО и БТИ») ФИО1 просила прекратить производство по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 218-220).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Представителем ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» заявлено о прекращении производства по делу, поскольку на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с 01 января 2021г. на территории Новосибирской области полномочия в области принятия решений об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной обладает ГБУ НСО «ЦКО и БТИ». Статьей 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» предусмотрен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости, однако административный истец с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» не обращался.

Суд не может согласиться с позицией представителя ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» о необходимости прекращения производства по делу в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» (далее по тексту Федеральный закон № 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

С 1 января 2017 года (за исключением отдельных положений) вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке"(далее по тексту Федеральный закон № 237-ФЗ), согласно которому результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть 1 статьи 22).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года.

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ в течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с настоящим Федеральным законом или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" с учетом следующих особенностей: 1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение);

2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации:

а) не применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке";

б) отчет об оценке рыночной стоимости, прилагаемый к заявлению об оспаривании в соответствии с частью 9 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", подлежит составлению исключительно в форме электронного документа;

3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке";

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2020 N 565-п "О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Новосибирской области" установлено, что 1 января 2021 года является датой перехода к применению на территории Новосибирской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела, спорный объект с кадастровым номером № образован из объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №, находится в здании с кадастровым номером №.

Приказом департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 28.11.2016 № 3108 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Новосибирской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Новосибирской области, состоящих на кадастровом учете на 08.02.2016, согласно приложению N 1; средние и минимальные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) по кадастровым кварталам на территории Новосибирской области согласно приложению N 2. Приказ издан в соответствии с Федеральным законом N 135-ФЗ.

Согласно статье 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с приказом департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 28.11.2016 № 3108 кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № по состоянию на 20 октября 2017г. определена актом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области от 20 октября 2017 г. в размере 15 826 407,54 рублей.

Как следует из материалов дела, государственная кадастровая оценка спорного объекта недвижимости произведена в соответствии с Федеральным законом N 135-ФЗ.

Поскольку государственная кадастровая оценка спорного объекта недвижимости произведена в соответствии с Федеральным законом N 135-ФЗ, следовательно, у административного истца сохраняется возможность оспорить результаты определения такой кадастровой стоимости по правилам статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ. При этом положения статей 22 либо 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не применяются.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для прекращения производства по делу и считает возможным рассмотреть заявленные требования по существу с учетом положений Федерального закона № 135-ФЗ.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно пункту 3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)» (утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508), кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости.

В случаях определения рыночной стоимости объекта недвижимости его кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости.

<

данные изъяты> А.Р. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с частью 2 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Налог на имущество физических лиц устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статья 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Статьей 400 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. 

<

данные изъяты> А.Р., являясь собственником объекта недвижимости, имеет законный интерес в установлении в отношении спорного объекта недвижимого имущества кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости.

Частью 11 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

В силу статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта (далее - отчет). Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости по состоянию на 20 октября 2017г, административным истцом представлен отчет № 0130/20 об оценке рыночной стоимости нежилого помещения, подготовленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью 

<

данные изъяты> в соответствии с которым рыночная стоимость спорного объекта недвижимости с кадастровым номером № на 20 октября 2017г. составила 8 680 000 рублей.

Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. 

Оценивая представленный административным истцом отчет, суд исходит из того, что в нем проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.

При этом в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости. 

Вполне понятна последовательность определения стоимости объекта оценки, а также приведенные расчеты, что позволяет пользователю отчета понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных оценщиком методов объекту оценки, определяемому виду стоимости (рыночной) и предполагаемому использованию результатов оценки. 

В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток. Отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванного объекта недвижимости. 

Частью 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.

Исходя из особенностей рассмотрения дел об оспаривании кадастровой стоимости, обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Административный ответчик, возражающий против удовлетворения заявленных требований, обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Доказательств несоответствия или недостоверности данного отчета требованиям действующего законодательства административные ответчики суду не представили.

Представителем департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области указано лишь на некорректное применение оценщиком понижающей корректировки на местоположение относительно «красной линии», при этом необоснованно, каким образом применение данной корректировки повлияло на итоговую стоимость объекта оценки. 

Как следует из отчета, 4 объекта-аналога находятся на первой линии, имеют выход на магистраль. Объект оценки находится на второй линии домов.

Применяя корректировку на первую линию домов, оценщик исходил из того, что первая линия домов характеризует объект как наиболее привлекательный для покупателей и инвесторов. Объекты с выходом на магистраль пользуются большим спросом.

Примененная оценщиком корректировка является достаточной и обоснованной, и не свидетельствует о наличии нарушений требований законодательства об оценочной деятельности.

С учетом требований статей 82 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что отчет № 0130/20 от 01 февраля 2021г. соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, Федеральным стандартам оценки, является допустимым доказательством по делу, в связи с чем, требования административного истца об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 174 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление 

<

данные изъяты> удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого помещения, площадью 257, 1 кв.м., с кадастровым номером №, адрес (местоположение): 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 20 октября 2017г. в размере 8 680 000 рублей.

Дата обращения 

<

данные изъяты> А.Р. в суд – 18 марта 2021 г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд. 

Судья Разуваева А.Л.

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2021г.