Дело №2а-1-52/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

в порядке упрощенного (письменного) производства 09 декабря 2019 г. в п. Пено Тверской области, рассмотрев административное дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Серёдкинского сельского поселения Пеновского района о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер в участии в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов и возложении обязанности создать площадки для накопления твердых коммунальных отходов, сформировать реестр и разработать схему размещения мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов 

установил:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд к Администрации Серёдкинского сельского поселения Пеновского района о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер в участии в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов и возложении обязанности создать площадки для накопления твердых коммунальных отходов в д. Мизиново, п. Жукопа, д. Ветожетка, д. Городок Пеновского района Тверской области, сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и разработать схему размещения мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Свои требования природоохранный прокурор мотивировал тем, что проведенной проверкой соблюдения законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов на территории Серёдкинского сельского поселения, было установлено, что в д. Мизиново, п. Жукопа, д. Ветожетка и д. Городок расположенных на территории Серёдкинского сельского поселения Пеновского района, не разработан и не утвержден реестра и схема накопления твердых бытовых отходов. В 4-х населенных пунктах сельского поселения отсутствуют специально отведенные и оборудованные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, что, по мнению прокурора, свидетельствует о бездействие органов государственной власти и местного самоуправления по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При этом нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды.

Административный истец Осташковский межрайонный природоохранный прокурор, административный ответчик Администрация Серёдкинского сельского поселения Пеновского района просят дело рассмотреть в их отсутствие. Заинтересованные лица Администрации Пеновского района, Управление Росприроднадзора по Тверской области, ТУ Роспотребнадзора по Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство» в судебное заседание своих представителей не направили. О месте и времени рассмотрение административного дела извещены. 

В соответствии с ч.7 ст.150 и п.4 ст.291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Ответчик Администрация Серёдкинского сельского поселения Пеновского района в представленном отзыве указывает на то, в настоящее время отмежеваны земельные участки в д. Мизиново и д. Жукопа под размещения площадок для сбора твердых бытовых отходов. Постановлением от 26 июня 2019 г. №33 утверждено форма реестра мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, а постановлением от 29 ноября 2019 г. №42 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов в Серёдкинском сельском поселении Пеновского района (л.д.39-44).

Суд, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные административные требования к Администрации Серёдкинского сельского поселения Пеновского района не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, в ходе проведенной прокурором проверки было выявлено, что в д. Мизиново, п. Жукопа, д. Ветожетка и д. Городок Серёдкинского сельского поселения Пеновского района отсутствуют контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов (л.д.14).

В соответствии со статьёй 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями п.1 ст.13.4 указанного законно также определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88 утверждены «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 утверждены «СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Пунктами 1.2, 2.1.1, 2.1.3, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Разделом 8.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 установлены требования к удалению бытовых отходов и мусора.

В силу ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьёй 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ч. 1).

Из положений ч.3 указанной статьи Закона №131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения сельского поселения не относятся вопросы, предусмотренные п.18 ч.1 указанной статьи. 

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14).

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 13 октября 2015 года №26-П и от 26 апреля 2016 г. №13-П неоднократно указывал, что в силу ст.132 (часть 2) Конституции РФ во взаимосвязи со ст.19 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и абз.21 п.7 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» требования направленные на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов может в обращено к органам местного самоуправления сельского поселения при условии передачи им в установленном порядке отдельных государственных полномочий в данной области, имея, в частности, в виду полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что в силу ст.132 (части 2) Конституции РФ должно сопровождаться предоставлением необходимых для реализации этих полномочий материально-финансовых средств. При этом следует учитывать, что органы местного самоуправления, согласно ч.3 ст.20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Законом Тверской области № 20-ЗО от 11 мая 2018 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов», отдельными государственными полномочиями по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов были наделены органы местного самоуправление поселений и районов, сроком действия с 1 января 2018 года до 31 декабря 2018 года.

При этом финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусматривались законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на текущий финансовый год и на плановый период и предоставлялись в форме субвенций из областного бюджета Тверской области, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию (статья 6).

Ссылка прокурора на положения ст.1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», согласно которым дополнительно к установленным ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.18 ч.1 ст.14 указанного закона не может быть принята во внимание так частью 2 указанного закона указано, что положения части 1 применяются к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов муниципальных районов и сельских поселений Тверской области, начиная с бюджетов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Действия указанного закона отменены положениями Закона Тверской области № 20-ЗО от 11 мая 2018 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов». 

Кроме того, как было указано выше в свете выявленных правовых позиций Конституционного Суда РФ, передача таких государственных полномочий субъектом РФ возможно при выделении на эти цели финансовых и материальных средств, что в 2019 году органами власти Тверской области сделано не было. 

Таким образом, с 01 января 2019 г. к полномочиям сельских поселений не отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а именно по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, постановлением Администрации Серёдкинского сельского поселения Пеновского района от 29 ноября 2019 г. №42 был утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Серёдкинском сельском поселении. Постановлением от 26 июня 2019 г. №33 утверждена форма заявки от заявителей о согласовании или отказе в согласовании создания площадок накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (л.д.45-53).

Решением Пеновского районного суда Тверской области от 28 августа 2018 г. был удовлетворен административный иск прокурора Пеновского района к Администрации Серёдкинского сельского поселения Пеновского района. 

Указанным решением суда на Администрацию Серёдкинского сельского поселения Пеновского района была возложена обязанность организовать, деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в д. Мизиново и п. Жукопа Серёдкинского сельского поселения Пеновского района (л.д.54-57). 

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании, прежде всего, должно быть установлено наличие оспариваемых действий (бездействия), конкретное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложенная обязанность или привлечение к ответственности), причинная связь между действиями (бездействием) и нарушением прав и свобод. 

В соответствии с ч.11 ст. 226 во взаимосвязи с п.1 ч.9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. 

Таким образом, положения части 2 статьи 62 КАС РФ, определяющие, что обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, не освобождают административного истца от обязанности доказывания обстоятельств, послуживших основаниям для обращения в суд. 

Административным истцом не доказано, что к полномочиям Администрации Серёдкинского сельского поселения Пеновского района отнесены вопросы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе в д. Ветожетка и д. Городок, что также являяется самостоятельным основанием для отказа в иске. 

На основании изложенного, руководствуясь стст. 180, 227 и 293 КАС РФ, Пеновский районный суд Тверской области

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Серёдкинского сельского поселения Пеновского района о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер в участии в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов и возложении обязанности создать площадки для накопления твердых коммунальных отходов, сформировать реестр и разработать схему размещения мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, через Осташковский межрайонный суд Тверской области, в течение месяца со дня его вынесения.

Федеральный судья В.А.Худяков