Дело № 2а-176/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г.Шенкурск 

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Хохрякова Н.А., при секретаре Мухряковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» о признании бездействия по устранению нарушений требования лесного законодательства незаконным, обязании устранить нарушения требований лесного законодательства,

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области, обратился в суд к административному ответчику с указанным иском. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» по устранению нарушений требований лесного законодательства при организации на территории МО «Шенкурское» городских лесов незаконным. Обязать административного ответчика устранить нарушения требований лесного законодательства при организации на территории МО «Шенкурское» городских лесов, а именно провести лесоустройство, поставить на кадастровый учет и разработать лесохозяйственный регламент лесничеств (лесопарков) в отношении городских лесов, расположенных на территории поселения «Шенкурское» и не относящихся к землям государственного лесного фонда, в срок до 01.06.2020.

Требования обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при организации на территории МО «Шенкурское» городских лесов.

В ходе проверки установлено, что согласно проекту организации и ведению лесного хозяйства в лесах на землях 

<

адрес> (1996 г.) общая площадь городских лесов 

<

адрес> по результатам инвентаризации составила 

<

данные изъяты> га, из них городские леса естественного происхождения - 

<

данные изъяты> га, многолетние зеленые насаждения (скверы) - 

<

данные изъяты> га. Лес расположен по периметру городской черты, внутри застройки, по берегу р. Вага, возле городского кладбища.

Из отчетов формы №-ГЛР по состоянию на 01.01.2017 и 01.01.2018, согласованных с главой МО «Шенкурский муниципальный район» следует, что площадь земель, на которых расположены леса, составила 

<

данные изъяты> га, из них 

<

данные изъяты> га заняты лесными насаждениями.

Согласно картографическому материалу функциональных зон, являющихся приложением к генеральному плану поселения «Шенкурское» на территории 

<

адрес> установлена зона рекреационного назначения.

Администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» лесоустройство не проведено, лесохозяйственный регламент не разработан, на кадастровый учет земельные участки занятые городскими лесами не поставлены.

На судебном заседании участвующий в деле прокурор Будилова Е.О. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования о признании бездействия ответчика незаконным не признает, поскольку это обусловлено дефицитом денежных средств в бюджете района. С исковыми требованиями об обязании устранить нарушения требований лесного законодательства при организации на территории МО «Шенкурское» городских лесов, а именно провести лесоустройство, поставить на кадастровый учет и разработать лесохозяйственный регламент лесничеств (лесопарков) в отношении городских лесов, расположенных на территории поселения «Шенкурское» и не относящихся к землям государственного лесного фонда, согласен, но просит суд установить более длительный срок для исполнения судебного решения, поскольку в срок до 31.12.2020 решение суда не исполнить, в связи с длительностью процедур лесоустройства,постановки на кадастровый учет и разработки лесохозяйственного регламента.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с Основами лесного законодательства Российской Федерации, утвержденными Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 № 4613-1 (действующими на момент проведения лесоустройства), городские леса признавались элементом лесного фонда (ст.ст. 2 и 7).

В силу ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (далее - ЛК РФ) все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда, их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 10 ЛK РФ в лесной фонд не входили леса, расположенные на землях городских поселений - городские леса.

В соответствии со ст. 4 ЛК РФ акты лесного законодательства Российской Федерации обратной силы не имеют.

Таким образом, с момента введения в действие ЛK РФ земли, занятые городскими лесами, считались отнесенными к землям населенных пунктов (поселений).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития,- жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности относятся, в том числе, леса и иная растительность.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Охрана и защита лесов осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, закрепленных ст. 84 Лесного кодекса РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Органы местного самоуправления осуществляют муниципальный лесной контроль в отношении лесных участков, а также разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (ст. 84 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования определяются зоны рекреационного значения, в которые могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Установление границ лесного участка категории земель населенных пунктов осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (ст. 67, 68, ч.3 ст. 23 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Таким образом, в силу прямого указания закона обязанность по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента возложена на органы местного самоуправления.

Для определения местоположения границ лесного участка необходимы проведение кадастровых работ и постановка земельного участка, на котором расположены городские леса, на кадастровый учет.

Согласно ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 4 Устава МО «Шенкурское» полномочия администрации Шенкурского городского поселения в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» и уставом Шенкурского городского поселения возложены на администрацию муниципального образования «Шенкурский муниципальный район».

Из материалов дела следует, что прокуратурой района 06.11.2018 внесено представление временно исполняющему полномочия главы МО «Шенкурский муниципальный район» об устранении нарушений требований лесного законодательства при организации на территории поселения «Шенкурское» городских лесов и органов по их управлению.

В бюджете МО «Шенкурское» на 2019 год на указанные цели запланировано 90 000 руб., для проведения кадастровых работ.

Но до настоящего времени администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» нарушения требований лесного законодательства не устранены. Невыполнение возложенных на органы местного самоуправления Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3, обязанностей нарушает интересы неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; ведет к невозможности осуществления надлежащего муниципального лесного контроля и обеспечения рационального использования лесов, организации мер пожарной безопасности в городских лесах.

При таком положении, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд находит доводы представителя административного ответчика об увеличении сроков исполнения судебного решения обоснованными и полагает возможным продлить срок исполнения вступившего в силу судебного решения до 31.12.2020. 

Административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона.

руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» о признании бездействия по устранению нарушений требования лесного законодательства незаконным, обязании устранить нарушения требований лесного законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» по устранению нарушений требований лесного законодательства при организации на территории МО «Шенкурское» городских лесов незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» устранить нарушения требований лесного законодательства при организации на территории МО «Шенкурское» городских лесов, а именно провести лесоустройство, поставить на кадастровый учет и разработать лесохозяйственный регламент лесничеств (лесопарков) в отношении городских лесов, расположенных на территории поселения «Шенкурское» и не относящихся к землям государственного лесного фонда, в срок до 31.12.2020.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2019 года.

Председательствующий Н.А. Хохряков