Дело № 12-46/2019

Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2019 года с. Якшур-Бодья УР 

Судья Якшур-Бодьинского районного суда УР Уткина Н.В., при секретаре Кокшаровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ от 30.05.2019 г.,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 30.05.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

ФИО1 обжаловал вышеуказанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Жалоба мотивирована следующим.

Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для нужд сельского хозяйства, общей площадью 29855000 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес>, кадастровый номер №, входящий в единое землепользование с кадастровым (условным) номером №, принадлежит заявителю на праве общей долевой собственности, доля в праве 55/10000. В постановлении указано, что при проведении внеплановой проверки земельного участка с кадастровым номером № специалистом Россельхознадзора было произведено определение координат GPS-навигатором для дальнейшей привязки к земельному участку, с помощью которых путем совмещения данных с публичной кадастровой картой, установлен кадастровый номер земельного участка №. Межевание земельного участка с кадастровым номером № для выделения доли заявителя из общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № не производилось, соответственно границы земельного участка с кадастровым номером № на публичной кадастровой карте отсутствуют. Поэтому определить на местности точное местонахождение земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, невозможно. Более того, из представленных фототаблиц № 1,2,3 к акту проверки № 41 в/р от 29.03.2019 г. сделать вывод о границах участка не представляется возможным, акт проверки № проведен без указания на конкретные ориентиры на местности, свидетельствующие о правильности определения границ участка. Исходя из материалов дела, нельзя сделать однозначный вывод о том, что осматривался и составлялся акт именно на участок, принадлежащий ФИО1 Данные земельного участка, указанные в постановлении, не соответствуют сведениям государственного кадастра недвижимости, что является основанием для его отмены. Суд не обязан и не вправе идентифицировать указанный в постановлении земельный участок, принадлежащий ФИО1, поскольку установление фактических обстоятельств дела является обязанностью органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении на стадии составления протокола об административном правонарушении. Также в материалах дела перечислены растения-сорняки, при этом такие травы как щавель курчавый, бутень клубненосный, полынь горькая не указаны в перечне, утвержденном приказом Минсельхоза России от 15.12.2014 № 501. Административным органом не представлены доказательства, подтверждающие, что травы (щавель курчавый, бутень клубненосный, полынь горькая) относятся исключительно к сорнякам.

Согласно акту проверки №, фототаблицам № 1,2,3 к акту проверки № от 29.03.2019 г. в ходе обследования земельного участка и на момент составления акта осмотра наблюдался снежный покров, отбор почвенных образцов не производился, экспертные организации к проведению проверки не привлекались, поэтому факты наступления неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель, а также нарушения земельного законодательства РФ, не доказаны. 

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и УР – ФИО2, действующий на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 30.05.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

В постановлении указано следующее.

27.03.2019 г. в 14 час. 00 мин. в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером №, входящий в единое землепользование № при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Кировской области и УР от 12.03.2019 г. № в отношении ФИО1 выявлен факт нарушения земельного законодательства РФ, выразившийся в зарастании части земельного участка площадью 7,9 га многолетними сорными растениями: щавель курчавый, бутень клубненосный, полынно горькая и другие, деревьями: сосна до 1,5 м высотой. Наблюдается устойчивый снежный покров. 

Согласно договору аренды земельного участка от 21.03.2019 г. 134,2 га земельного участка с кадастровым номером № сдано в аренду КФХ .. сроком на 11 мес.

В ходе осмотра произведено определение координат GPS-навигатором Garmin eTrex 30 для дальнейшей привязки к земельному участку № При помощи программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения SAS.Планета проведено определение точек координат. Путем совмещения данных с публичной кадастровой картой, которая размещена на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адресу: https://pkk5.rosreestr.ru, установлен кадастровый номер земельного участка №. Отбор почвенных образцов не производился. Экспертные организации к проведению проверки не привлекались. При проведении проверки велась фотосъемка фотоаппаратом Panasonic DMC-FX12 и 09.04.2019 г. составлены фототаблицы, подтверждающие факт нарушения земельного законодательства РФ.

Распространение сорных и древесно-кустарниковых растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом нарушается плодородие почвы, т.е. ухудшается ее способность к производству сельскохозяйственных культур, т.к. при посеве сельскохозяйственные культуры угнетаются под воздействием выделяемых веществ. Зарастание земельного участка многолетней сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв. Также сорняки создают очаги распространения болезней, вредителей растений и возникновению и распространению пожаров, в т.ч. лесных.

Факт наличия договора аренды с 21.03.2019 г. не освобождает собственника от обязанности выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране почв, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

В результате бездействия ФИО1 допустил нарушение в виде невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в зарастании части земельного участка с кадастровым номером № сорной и древесно-кустарниковой растительностью. 

Установлено, что ФИО1 на праве общей долевой собственности, доля в праве 55/10000, принадлежит земельный участок с кадастровым номером 18:24:113001:86. Указанный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: УР, Якшур-Бодьинский район, колхоз «Фрунзе».

12.03.2019 г. заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и УР издан приказ № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 с целью контроля за соблюдением требований законодательства в области государственного земельного надзора. Основанием проведения проверки указано мотивированное представление государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и УР от 11.02.2019 г. по результатам проведения планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым номером №, входящего в единое землепользование №, расположенного по адресу: 

<

адрес> по факту зарастания земельного участка древесно-кустарниковой и сорной растительностью. 

Результаты проверки отражены в акте от 29.03.2019 г., согласно которому часть земельного участка площадью 7,9 га зарастает многолетними сорными растениями: щавель курчавый, бутень клубненосный, полынь горькая и другие, деревья: сосная до 1,5 м высотой. Наблюдается устойчивый снежный покров. В ходе осмотра произведено определение координат GPS-навигатором Garmin eTrex 30 для дальнейшей привязки к земельному участку № При помощи программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения SAS.Планета проведено определение точек координат. Путем совмещения данных с публичной кадастровой картой, которая размещена на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адресу: https://pkk5.rosreestr.ru, установлен кадастровый номер земельного участка № Отбор почвенных образцов не производился. Экспертные организации к проведению проверки не привлекались. При проведении проверки велась фотосъемка фотоаппаратом Panasonic DMC-FX12 и 29.03.2019 г. составлены фототаблицы, подтверждающие факт нарушения земельного законодательства РФ.

Обстоятельства, указанные в акте подтверждаются данными публичной кадастровой карты, а также фототаблицей.

29.03.2019 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по УР в адрес ФИО1 вынесено предписание о необходимости приведения земельного участка в пригодное для нужд сельского хозяйства состояние, проведения мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и сорными растениями в срок до 1 октября 2019 г.

08.05.2019 г. по факту выявленных нарушений в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. На составление протокола об административном правонарушении ФИО1 не явился, о времени и месте его составления был уведомлен надлежащим образом.

Частью 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно положениям ст.ст. 77-78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства)

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ч. 1 ст. 79 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объект.

Таким образом, в силу прямого указания законодательства обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующий мероприятий по улучшению и защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель. 

Факт передачи земельного участка в аренду основанием для освобождения от административной ответственности не является, поскольку обязанность по охране земельных участков возложена, в том числе на его собственника. Кроме того, п. 3.1 указанного выше договора аренды от 21.03.2019 г. установлена обязанность арендодателя по осуществлению контроля за использованием и охраной земель арендатором. 

Бездействие ФИО1 привело к невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшению качественного состояния земельного участка.

Доводы жалобы о том, что заявителем не проводилось межевание земельного участка, в связи с чем невозможно на местности установить его точное местонахождение, юридического значения не имеют. Как указано выше, определение координат принадлежащего заявителю земельного участка было произведено GPS-навигатором, и путем совмещения данных с публичной кадастровой картой был установлен кадастровый номер земельного участка.

Замечание о том, что в ходе обследования земельного участка и на момент составления акта осмотра наблюдался снежный покров, отбор почвенных образцов не производился, поэтому факты наступления неблагоприятных последствий не доказаны, суд находит несостоятельным. Из фототаблиц видно, что высота указанного снежного покрова установлению факта зарастания земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью не препятствовала.

Ссылка заявителя на приказ Минсельхоза России от 15.12.2014 № 501 суд находит необоснованным, поскольку названным приказом утвержден перечень карантинных объектов, т.е. вредных организмов, отсутствующих или ограниченно распространенных на территории Российской Федерации и внесенных в единый перечень карантинных объектов.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено законно, обосновано, наказание назначено в рамках санкции статьи.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ от 30.05.2019 г. в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Уткина