Дело № 12-624/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Киров 11 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Волкоморова Е.А., 

с участием: 

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн» К. , 

при секретаре Поляковой Е.А.,

рассмотрев жалобу КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн» на постановление и.о. начальника отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта от 17.08.2017 года № 5/068М по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением и.о. начальника отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта от 17.08.2017 года № 5/068М КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн» на постановление подана жалоба, согласно которой обжалуемое постановление просят отменить, признать правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, поскольку в госпитале по отделениям находятся фармацевтические холодильники для временного хранения лекарственных средств, в которых для измерения температуры были помещены термометры { ... } в соответствии с Правилами хранения лекарственных средств. Термометры приобретались в госпиталь по договору поставки, имеют поверку, прошедшую во {Дата изъята} Фармацевтические холодильники также оснащены температурным режимом. Для контроля и сохранения единого температурного режима хранения лекарственных средств имеется карта учета температурного режима холодильника, где температура холодильника и температура термометра совпадают. В момент проверки должностным лицом термометры были отданы на поверку в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологи и испытаний в Кировской области», термометры исправны и годны к эксплуатации. Кроме того, на двух стерилизаторах имеется 2 комплекта манометров, одни установлены на стерилизаторах, вторые комплекты являются запасными, их поверка проведена {Дата изъята} В настоящее время манометры поверены и заменены в {Дата изъята} Ведется журнал технического обслуживания медицинского оборудования, в которых отражена замена поверенных манометров на автоклавах. Заключен договор на безвозмездное пользование анализатором паров этанола во вдыхаемом воздухе с КОГБУЗ «КОНД» на проведение предрейсовых осмотров. Работа ранее используемого оборудования прекращена на основании приказа. Также запланировано в течение 2018 г. приобретение анализатора алкоголя, тип которого утвержден СИ. В госпитале ведется журнал допуска водителей к рейсу и журнал по послерейсовому осмотру. Считают, что выявленные нарушения не создали угрозу жизни и здоровью людей. 

В судебном заседании представитель заявителя КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн» К. поддержала доводы жалобы, на ее удовлетворении настаивала. Пояснила, что вину в допущенном правонарушении признают, все нарушения устранены. Госпиталь привлекается к административной ответственности по данной категории дел впервые. Поскольку негативных последствий не наступило, просит рассмотреть вопрос о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Представитель ПМТУ Росстандарта по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в свое отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, суд приходить к следующему. 

Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, не прошедших в установленном порядке поверку и средств измерений неутвержденного типа.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.19 КоАП РФ об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями РФ об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством РФ о техническом регулировании обязательных требований.

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица обязаны своевременно предоставлять эти средства измерений на поверку.

Поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Метрологические требования-требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены (ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 названного Закона целями настоящего Федерального закона являются установление основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации; защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений; обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды и т.д.

Признание результатов поверки средств измерений, проведенной за пределами Российской Федерации, осуществляется в соответствии с международным договором Российской Федерации - Соглашением о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, совершенном в {Адрес изъят}, {Дата изъята} и вступившем в силу для Российской Федерации {Дата изъята} (информация о вступлении указанного соглашения в силу опубликована на официальном Интернет-портале правовой информации в информационно-коммуникационной сети Интернет по адресу: { ... }, номер опубликования {Номер изъят}, дата опубликования — {Дата изъята}), далее по тексту — Соглашение о взаимном признании результатов поверки.

Согласно акту проверки {Номер изъят} от {Дата изъята} в КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн» выявлено, что:

1) для измерения температуры воздуха в холодильниках, используемых для хранения лекарственных средств, для медицинского применения, с целью обеспечения соблюдения обязательных требований к условиям хранения лекарственных средств для медицинского применения, установленных Правилами хранения лекарственных средств (утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от {Дата изъята} {Номер изъят}, зарегистрированы в Минюсте России {Дата изъята} рег. {Номер изъят}) при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн» применяло средства измерений, не прошедшие в { ... }установленном порядке поверку:

- термометры { ... } (в холодильниках), изготовитель: ПАО «{ ... }» {Адрес изъят} зав. {Номер изъят} ({Номер изъят} тер. отделение), {Номер изъят} (процед.), {Номер изъят},{Номер изъят},{Номер изъят} (хирургическое отделение), {Номер изъят} (приемн. отделение), дата изготовления термометров и первичная поверка во {Дата изъята}, поверка термометров была проведена представителем ГП «{ ... }», { ... } во {Дата изъята} — после даты вступления в силу для Российской Федерации Соглашения о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, совершенном в {Адрес изъят}, {Дата изъята}, при этом { ... } не является участником указанного соглашения;

- манометры (в автоклавной) { ... } {Номер изъят}, { ... } (д/и {Дата изъята}.) {Номер изъят}, { ... } (д/и {Дата изъята}) {Номер изъят}, { ... } (д/и {Дата изъята}) №{Номер изъят}, согласно знаку поверки в виде доверительного клейма, имеющимся на стеклах манометров, поверка была проведена в {Дата изъята} межповерочный интервал составляет 1 год, срок поверки манометров истек {Дата изъята}, согласно подпункту 6) пункта 14 раздела III Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельств о поверке (утвержден приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят}, зарегистрирован в Минюсте России {Дата изъята}, регистрационный номер {Номер изъят});

2) применение СИ тип которого не утвержден в количестве 1 ед.:

- цифровой анализатор алкоголя (алкотестер) «{ ... }» зав.№{Номер изъят}., что является нарушением части 1 статьи 5, части 1 статьи 9,части 1 статьи 12, части 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», с учетом положений статьи 4 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» и положений Соглашения о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки ({Адрес изъят}, {Дата изъята}) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и при осуществлении деятельности в области здравоохранения. 

Таким образом, допустив применение не поверенных средств измерений, и СИ неутвержденного типа в сфере государственного регулирования обеспечений единства измерений КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн» нарушено законодательство об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений с применением средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку, и СИ неутвержденного типа следовательно, без установленных показателей точности, что не может гарантировать достоверность показаний (измерений) приборов.

Выявленное нарушение КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн» установленных требований федерального законодательства подтверждается материалами дела, и не оспаривалось представителем КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн».

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По делам, предусмотренным частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных требований пожарной безопасности.

Несмотря на наличие в действиях КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, учитывая, что КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн» сдало в поверку термометры {Номер изъят} и манометры, применение цифрового анализатора алкоголя «{ ... }» прекращено, а приобретение нового запланировано на 2017 г., оценив характер, степень и тяжесть совершенного правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельств - правонарушение совершено впервые, суд полагает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное Учреждением деяние малозначительным, и освободить КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

С учетом характера допущенного правонарушения, совершенного Учреждением здравоохранения впервые, отношения к совершенному деянию (признание вины, устранение нарушения), правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Суд считает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление и.о. начальника отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта от {Дата изъята} {Номер изъят} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в отношении КОГБУЗ «{ ... }» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн» подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ суд, 

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. начальника отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта от 17.08.2017 года № 5/068М по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в отношении КОГБУЗ «{ ... }» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении КОГБУЗ «{ ... }» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волкоморова Е.А.