Дело № 3а-12/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Калуга 22 апреля 2025 года

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

при секретаре Косенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ» к министерству экономического развития и промышленности Калужской области, государственному бюджетному учреждению Калужской области «Центр кадастровой оценки», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

3 сентября 2024 года в Калужский областной суд поступило административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ» (далее по тексту - ООО «ГОРИЗОНТ»), в котором административный истец в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» оспорил как актуальные, так и действовавшие ранее, установленные по состоянию на 1 января 2019 года, кадастровые стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и № по основанию установления их рыночной стоимости.

Определением Калужского областного суда от 14 октября 2024 года административные исковые требования ООО «ГОРИЗОНТ» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости указанных земельных участков по состоянию на 1 января 2019 года выделены в отдельное производство.

С учетом уточнения заявленных требований ООО «ГОРИЗОНТ» просило суд установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № и № в размере их рыночной стоимости в сумме 23 131 000 рублей и 56 520 000 рублей соответственно по состоянию на 1 января 2019 года. В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельных участков, кадастровая стоимость которых определена актом ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» по состоянию на 1 января 2019 года в размере 72001160 рублей и 158496060 рублей соответственно, значительно превышающем их рыночную стоимость. Следствием этого является уплата административным истцом земельного налога в повышенном размере, что нарушает права административного истца. Поскольку оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, однако результат пересмотра кадастровой стоимости служит основанием для перерасчета ранее исчисленного земельного налога, административный истец просил восстановить срок на подачу административного иска в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал с учетом их уточнения.

Представитель административных ответчиков министерства экономического развития и промышленности Калужской области, ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» ФИО2 против удовлетворения административного иска возражал ввиду пропуска административным истцом срока обращения в суд. Указал, что оспаривание кадастровой стоимости в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» возможно только до внесения результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки. Поскольку с 1 января 2023 года применяются новые результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которой внесены в ЕГРН, административный истец на момент обращения с административным иском в суд утратил право на пересмотр архивной кадастровой стоимости, так как результаты такого пересмотра в силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года не влекут перерасчет земельного налога, начисленного в период действия оспариваемой кадастровой стоимости.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, филиала ППК «Роскадастр» по Калужской области, администрации сельского поселения «Деревня Ерденево», УФНС России по Калужской области, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем дело рассмотрено без их участия. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «ГОРИЗОНТ» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>» (том 1 л.д. 18-20, 22-25).

Указанные земельные участки были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № и постановлены на кадастровый учет 27 июня 2022 года. Ранее вступившим в законную силу решением Калужского областного суда от 12 апреля 2021 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена в размере рыночной, равной 113120000 рублей по состоянию на 29 января 2019 года (том 1 л.д. 15-16).

Согласно акту ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» №АОКС-40/2022/001333 от 29 июня 2022 года и выпискам из ЕГРН от 11 марта 2024 года кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № и № определена по состоянию на 1 января 2019 года в размере 72001160 рублей и 158496060 рублей соответственно и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 18 июля 2022 года, применяется с 27 июня 2022 года (том 1 л.д. 17, 21, 192).

Приказом министерства экономического развития и промышленности Калужской области от 5 февраля 2021 года № 177-п на территории Калужской области проведена очередная государственная кадастровая оценка земельных участков по состоянию на 1 января 2022 года.

Однако, поскольку образованные земельные участки не были включены в перечень, формируемый в порядке статьи 13 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», их кадастровая стоимость определялась актом в соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона.

Так, актом ГБУ Калужской области «Центр кадастровой оценки» №АОКС-40/2023/000091 от 22 марта 2023 года кадастровая стоимость указанных земельных участков определена по состоянию на 1 января 2022 года в размере 28059444,48 рублей и 66188618,40 рублей соответственно (том 1 л.д. 241).

Сведения о новой кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 29 марта 2023 года и применяются с 1 января 2023 года (том 1 оборотная сторона л.д. 240).

Таким образом, на момент обращения с административным иском в суд оспариваемая кадастровая стоимость актуальной не являлась. Однако, обращаясь с требованием о ее оспаривании, ООО «ГОРИЗОНТ» указало, что оспаривание архивной кадастровой стоимости необходимо административному истцу с целью перерасчета земельного налога, рассчитанного из оспариваемой кадастровой стоимости, которая не соответствует рыночной стоимости земельных участков, в связи с чем просило восстановить срок обращения с административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 245, пунктом 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, в том числе посредством установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

На территории Калужской области рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», поскольку высшим исполнительным органом государственной власти решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 указанного Федерального закона не принималось.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. 

Согласно части 4 статьи 22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или в соответствии со статьей 16 Закона.

Как следует из положений части 6 статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются, и в случае изменения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, ранее внесенные сведения сохраняются.

Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 7 декабря 2023 года № П/0514, предусмотрено, что неактуальным сведениям о характеристиках объекта недвижимости присваивается статус «погашенные». Ранее таким сведениям присваивался статус «архивные».

Применительно к оспариванию такой стоимости в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее постановление Пленума ВС РФ №28) разъяснено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности). В случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что оспариваемая заявителем архивная кадастровая стоимость на указанную выше дату не подлежит применению, производство по делу прекращается.

Пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость.

В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (абзац 2 пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации).

Исходя из обстоятельств настоящего административного дела, изменяемая кадастровая стоимость земельных участков применялась для исчисления земельного налога за период с 27 июня 2022 года до 1 января 2023 года (том 1 л.д. 236). С учетом приведенных требований налогового законодательства в случае ее изменения вследствие установления рыночной стоимости, сведения об измененной кадастровой стоимости подлежат учету в целях перерасчета земельного налога за указанный период. 

Поскольку за административным истцом сохраняется право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости земельных участков, установленной по стоянию на 1 января 2019 года, она может быть оспорена в порядке статьи 22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке». В связи с чем суд приходит к выводу о восстановлении срока на обращение в суд с требованием о пересмотре спорной кадастровой стоимости земельных участков. Иной подход означал бы ограничение права административного истца на доступ к правосудию и на судебную защиту.

Доводы административного ответчика о том, что административный истец на момент обращения с административным иском в суд утратил право на пересмотр архивной кадастровой стоимости, так как результаты такого пересмотра в силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года не влекут перерасчет земельного налога, суд находит несостоятельными.

Действительно, в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ от 31 июля 2020 года сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Однако данное регулирование, если кадастровая стоимость применяется для налоговых целей, действует с учетом приведенных специальных положений налогового законодательства.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 1789-О указано, что предусмотренная положениями статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ регламентация кадастровой оценки в переходный период, как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, не затрагивает право заинтересованного лица на судебный пересмотр кадастровой стоимости в установленном порядке (определения от 31 октября 2023 года N 3008-О и от 27 декабря 2023 года N 3556-О).

При обращении с административным иском в суд об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости по мотиву установления рыночной стоимости административным истцом представлен отчет об оценке № 37/Н от 25 сентября 2024 года, составленный ООО «Хозяйственно-правовой центр «ФОРМУЛА», согласно которому на 1 января 2019 года рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № и № составляет 22 489 000 рублей и 40 060 000 рублей соответственно (том 1 л.д. 35-176). 

Судом при рассмотрении дела была назначена экспертиза по определению рыночной стоимости указанных выше земельных участков, проведение которой было поручено ООО «МАЛТОН».

По результатам проведения судебной экспертизы суду представлено заключение эксперта № КД-17948/0125 от 18 февраля 2025 года, согласно которому по состоянию на 1 января 2019 года рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № и № определена в размере 23 131 000 рублей и 56 520 000 рублей соответственно (том 2 л.д. 5-28).

Оснований не доверять представленному экспертному заключению у суда не имеется. Эксперт, выполнявший исследование, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса РФ за дачу заведомо ложного заключения, у него имеется специальное образование, и соответствующая квалификация по экспертной специальности, стаж работы в оценочной деятельности. Оценка судом подготовленного экспертом заключения свидетельствует о том, что его исследовательская часть выполнена в соответствии с федеральными стандартами оценки, с применением относимых к поставленным вопросам методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков.

Выводы, изложенные в заключении эксперта административными ответчиками не оспаривались.

Таким образом, суд для целей определения рыночной стоимости принадлежащих административному истцу земельных участков принимает величины, указанные в экспертном заключении.

С учетом требований пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанная рыночная стоимость подлежит установлению по состоянию на 1 января 2019 года.

Из разъяснений, приведенных в пункте 25 постановления Пленума ВС РФ №28, следует, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости. Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Оспариваемая кадастровая стоимость, являющаяся погашенной (архивной) для целей налогообложения подлежит применению с 27 июня 2022 года до 1 января 2023 года. Настоящее административное исковое заявление подано в суд 3 сентября 2024 года.

Согласно счету на оплату № 120 от 21 февраля 2025 года услуги по проведению судебной экспертизы ООО «МАЛТОН» составили 80 000 рублей (том 2 л.д. 4). 

Определением Калужского областного суда от 4 декабря 2024 года обязанность по предварительной оплате судебной экспертизы в размере 80 000 рублей была возложена на административного истца ООО «ГОРИЗОНТ» (том 1 л.д. 245-248).

18 декабря 2024 года ООО «ГОРИЗОНТ» в счет оплаты судебной экспертизы на расчетный счет Калужского областного суда внесены денежные средства в размере 80 000 рублей (том 1 л.д. 259), которые подлежат выплате ООО «МАЛТОН».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 106, 111, 175-180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ГОРИЗОНТ» удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 154000 +/- 687 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеющего вид разрешенного использования «производственная деятельность», расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> равной его рыночной стоимости в размере 23 131 000 рублей по состоянию на 1 января 2019 года.

Указанная кадастровая стоимость подлежит применению с 27 июня 2022 года до 1 января 2023 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 339000 +/- 1019 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеющего вид разрешенного использования «производственная деятельность», расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> равной его рыночной стоимости в размере 56 520 000 рублей по состоянию на 1 января 2019 года.

Указанная кадастровая стоимость подлежит применению с 27 июня 2022 года до 1 января 2023 года.

Датой подачи настоящего административного искового заявления в суд является 3 сентября 2024 года.

Финансово-бухгалтерскому отделу Калужского областного суда перечислить обществу с ограниченной ответственностью «МАЛТОН» (реквизиты счета: расчетный счет № в Калужском отделении № ПАО Сбербанк г. Калуга, к/с №, БИК №, ИНН №, КПП №, ОРГН №) авансированные по делу №3а-12/2025 (3а-90/2024) денежные средства в размере 80 000 рублей, уплаченные по платежному поручению от 18 декабря 2024 года №№

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья областного суда С.А.Амеличева

Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2025 года.