РЕШЕНИЕ

"дата" № 12-211/2020

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Е. В. Абаимова, с участием защитника ФИО2, действующего на основании доверенности "номер" от "дата" года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Теплоэнерго» ФИО3 на постановление административной комиссии "адрес" г. Н. Новгорода "номер" от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3. 5 КоАП НО, в отношении АО «Теплоэнерго»,

Установил:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода от "дата" "номер" АО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3. 5 КоАП НО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

Из данного постановления следует, что в ходе проведения ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида "адрес" г. Н. Новгорода "дата" в 09 часов 55 минут по адресу: г. Н. Новгород, "адрес" установлено, что ОА «Теплоэнерго», имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства территории муниципального образования г. Н. Новгорода», утвержденного Решением городской Думы г. Н. Новгорода от "дата" "номер" (далее - Правила), допустило не восстановление благоустройства, а именно: не восстановлено асфальтовое покрытие в проезде, тротуаре, отмостке, в газоне отсутствует плодородный слой почвы с посевом травы, в срок, указанный в ордере по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п. 13. 23, п. 13. 24, п. 13. 30 Правил. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Теплоэнерго» ФИО3 обратилась в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода с жалобой, в которой считает указанное постановление административной комиссии необоснованным, просит его отменить и применить положения по малозначительности административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что АО «Теплоэнерго» выполняло работы по аварийному ремонту теплотрассы по "адрес" на основании ордера на производство работ от "дата" Так как ремонтные работы выполнялись в зимний период, то период восстановления благоустройства в окончательном варианте был установлен в соответствии с Правилами "номер" с "дата" по "дата". Договоры подряда на выполнение работ по восстановлению благоустройства были заключены с ООО «Корпорация Стройинвест» и ООО «Академия Интерьера. Декор». Вышеуказанный период совпал с период действия на территории "адрес" режима повышенной готовности. Подрядчики испытывали трудности с закупкой материала из-за приостановки работы асфальтовых заводов. АО «Теплоэнерго» обратилось в МКУ АТИ по благоустройству г. Н. Новгорода, а также в администрацию г. Н. Новгорода с просьбой продлить сроки восстановления нарушенного благоустройства. По итогам обращения в администрацию г. Н. Новгорода сроки были продлены до "дата". АО «Теплоэнерго» считает, что в их деятельности возникли объективные причины и обстоятельства, влияющие на возможность выполнения принятых на них обязательств, учитывая отсутствие реального вреда от деяния, совершенного АО «Теплоэнерго», незначительности наступивших последствий, выразившихся лишь в формальной просрочке восстановления благоустройства в окончательном варианте, просит применить малозначительность административного правонарушения. 

В судебном заседании защитнику АО «Теплоэнерго» ФИО2, действующему на основании доверенности "номер" от "дата", разъяснены права, предусмотренные ст. 25. 5 КоАП РФ, права ясны, доводы жалобы поддерживает в полном объеме. 

Представитель административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО4, действующая на основании доверенности от 14. 09. 2020 года, оставила вопрос о разрешении жалобы на усмотрение суда. 

Заслушав защитника АО «Теплоэнерго» ФИО2, представителя административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30. 6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 3. 5 КоАП НО невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 13. 1 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Н. Новгород, утвержденного решением Городской Думы г. Н. Новгорода от 26. 12. 2018 года "номер", данный раздел устанавливает порядок организации и проведения земляных работ, в том числе аварийных, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее - работы) на территории муниципального образования г. Н. Новгород, требования к обустройству и содержанию строительных площадок, мест производства работ, восстановления благоустройства территории.

Согласно п. 13. 3 указанных Правил благоустройства, ордер выдается при производстве следующих видов работ. В том числе: ремонт подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций.

В силу п. 13. 5 указанных Правил, на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ.

Порядок выдачи ордера устанавливается правовым актом администрации г. Н. Новгорода.

Пунктом 13. 23 Правил благоустройства предусмотрено, что восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования г. Н. Новгород осуществляется в срок, указанный в ордере, и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации г. Н. Новгорода.

Согласно пункта 13. 24 Правил благоустройства при невозможности восстановления нарушенного благоустройства территории муниципального образования г. Н. Новгород (малых архитектурных форм, зеленых насаждений, асфальтобетонного покрытия) в зимний период (с 15 октября по 15 апреля) уполномоченным органом оформляется акт приемки восстановленного благоустройства территории во временном варианте, в котором указываются перечень и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства территории в полном объеме, которые выполняются в период с 15 апреля по 01 мая. 

В соответствии с 13. 27 Правил восстановление благоустройства территории муниципального образования г. Н. Новгород после производства работ производится заказчиком работ, а при производстве работ на бесхозяйных сетях - администрацией г. Н. Новгорода.

В силу п. 13. 30 вышеуказанных Правил при окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла: восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня; восстановление плодородного слоя почвы, планировка объекта (участка) озеленения, зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Как следует из материалов дела, консультантом Ленинского отдела Управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. Н. Новгорода ФИО5, в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида Ленинского района г. Н. Новгорода "дата" в 09 часов 55 минут по адресу: г. Н. Новгород, "адрес" было выявлено, что АО «Теплоэнерго», имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства территории муниципального образования г. Н. Новгорода», утвержденного Решением городской Думы г. Н. Новгорода от "дата" "номер" (далее - Правила), допустило не восстановление благоустройства, а именно: не восстановлено асфальтовое покрытие в проезде, тротуаре, отмостке, в газоне отсутствует плодородный слой почвы с посевом травы, в срок, указанный в ордере по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п. 13. 23, п. 13. 24, п. 13. 30 Правил. 

Вышеуказанный факт отражен в фотоматериале от "дата".

По результатам проверки в отношении АО «Теплоэнерго» составлен протокол "номер" от "дата" об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3. 5 КоАП НО.

"дата" по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Ленинского района г. Н. Новгорода вынесено постановление "номер" о привлечении АО «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3. 5 КоАП НО с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Факт совершения АО «Теплоэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3. 5 КоАП НО подтверждается совокупностью собранных и исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении "номер" от "дата" (л. д. 28), актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения "номер" от "дата" (л. д. 31-33), копией ордера на производство земляных, ремонтных работ и иных видов работ "номер" от "дата", выданного АО «Теплоэнерго», со сроком выполнения работ до 30. 04. 2020 года (л. д. 35), выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «Теплоэнерго» от "дата" (л. д. 36), иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26. 11 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном документе отражены правильно.

Согласно материалам дела АО «Теплоэнерго» "дата" получило ордер "номер" на производство работ по адресу: г"адрес", а именно капитальный ремонт теплотрассы с установкой бытовок, временного ограждения типа 5 и складированием материалов, срок производства работ до полного восстановления благоустройства с "дата" по "дата", контроль за состоянием временного покрытия с "дата" по 24. 04. 2020 года, восстановление благоустройства в окончательном варианте с "дата" по "дата".

Согласно письму от "дата" "номер" АО «Теплоэнерго» просило перенести срок выполнения работ по восстановлению благоустройства на объектах заречной части города, в том числе и по вышеуказанному адресу, до "дата".

Однако, в указанный срок АО «Теплоэнерго» благоустройство не восстановлено (акт обнаружения достаточных данных "номер" от "дата"). 

Таким образом, административная комиссия Ленинского района г. Н. Новгорода в полном объеме, объективно исследовав все материалы дела и дав оценку всем имеющимся доказательствам, обоснованно квалифицировала бездействие Ао «Теплоэнерго» по ч. 2 ст. 3. 5 КоАП НО.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией Ленинского района г. Н. Новгорода определены правильно.

Суд не принимает во внимание доводы жалобы заявителя об обстоятельствах, связанных с введением на территории Нижегородской области режима повышенной готовности, препятствовавших осуществлению АО «Теплоэнерго» восстановлению благоустройства в окончательном варианте в установленный срок, эти обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в действиях АО «Теплоэнерго» состава административного правонарушения. 

Заявитель не представил доказательств, объективно подтверждающих невозможность осуществлять работы, связанные с восстановлением благоустройства по указанному адресу, в период действия ограничительных мер.

Согласно материалам дела, "дата" между АО «Теплоэнерго» и ООО «Академия Интерьера. Декор» заключен договор подряда "номер"-ЭК на выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного, брусчатого, газонного и прочих покрытий после проведения строительно-монтажных работ на объектах заказчика в г. Н. Новгороде с "дата" по "дата".

Указами Президента РФ от "дата" "номер" «Об объявлении в РФ нерабочих дней», от "дата" "номер" «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-2019)». От "дата" "номер" «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-2019)» с "дата", а также с 06 по "дата" включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Вместе с тем, указанные нерабочие дни не являются всеобщими и сами по себе не переносят срок исполнения обязательства, а иных доводов, препятствующих восстановлению благоустройства и доказательств принятия мер, направленных на его осуществление, в том числе до даты объявления нерабочих дней и после их прекращения, заявитель не представил.

Судом дана оценка заключению Союза «Торгово-промышленная палата Нижегородской области» "номер"/ФМ, согласно выводам которого обстоятельства непреодолимой силы, препятствовавшие ООО «Академия Интерьера. Декор» выполнить обязательства по договору, имели место на период с "дата"

Вместе с тем, как указывалось выше, общий срок, предоставленный АО «Теплоэнерго» для восстановления нарушенного благоустройства в окончательном варианте, является более продолжительным, чем период установленных Указами Президента РФ нерабочих дней.

Доказательств невозможности восстановления нарушенного благоустройства по указанному адресу в срок, оставшийся после окончания периода нерабочих дней, в материалах дела отсутствуют.

Согласование после обращения ОА «Теплоэнерго» о дальнейшем продлении сроков восстановления благоустройства в окончательном варианте до "дата" не свидетельствует об отсутствии в деянии АО «Теплоэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3. 5 КоАП НО, не является основанием для освобождения общества от административной ответственности за содеянное.

Собранные по данному делу доказательства были предметом обсуждения в ходе рассмотрения административной комиссией Ленинского района г. Н. Новгорода протокола об административном правонарушении, оценены членами коллегиального органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26. 11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Постановление о привлечении АО «Теплоэнерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3. 5 КоАП НО, административной комиссией Ленинского района г. Н. Новгорода вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4. 5 КоАП РФ для данной категории.

В соответствии со ст. 2. 9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от "дата" "номер" «»О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2. 9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства (не восстановление асфальтового покрытия в проезде, тротуаре, отмостке, в газоне отсутствует плодородный слой почвы с посевом травы) на небольшом участке, разумности и добросовестности действий АО «Теплоэнерго», суд не расценивает эпидемиологическую обстановку и введенные ограничительные меры, как обстоятельство непреодолимой силы, которое исключало возможность выполнения АО «Теплоэнерго» своей обязанности по восстановлению благоустройства в установленный срок. Вместе с тем, судья находит необходимым учесть указанное обстоятельство в совокупности с другими обстоятельствами совершенного административного правонарушения, в качестве свидетельствующего о его малозначительности.

Таким образом, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное АО «Теплоэнерго» деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2. 9. 24. 5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода от "дата" "номер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3. 5 КоАП НО, в отношении АО «Теплоэнерго» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ст. 2. 9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30. 6-30. 7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника акционерного общества «Теплоэнерго» ФИО3 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода "номер" от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3. 5 КоАП НО, в отношении АО «Теплоэнерго» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2. 9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е. В. Абаимова