Дело №12-32/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

16 февраля 2018 года судья Елабужского городского суда Республики Татарстан Подносков С.Ю., при секретаре Чегодаевой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Елабужская центральная районная больница» на постановление по делу об административном правонарушении от 28 декабря 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Елабужском, Агрызском районах РТ ФИО1 №03/29Е от 28 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении Государственное автономное учреждение здравоохранения «Елабужская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Государственное автономное учреждение здравоохранения «Елабужская центральная районная больница» подало жалобу, в которой просит суд отменить данное постановление, считая его незаконным, поскольку со стороны ГАУЗ «ЕЦРБ», являющейся бюджетной организацией, делается все возможное, исходя из имеющихся денежных средств и старается выполнять требования всех надзорных органов, в том, числе и органа Роспотребнадзора.

В судебном заседании представитель ГАУЗ «ЕЦРБ» ФИО2 жалобу поддержала. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по РТ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья, изучив материалы административного дела, выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, приходит к следующему.

Согласно пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…

Статья 6.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона №52-ФЗ от Дата обезличена «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, 1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5 СанПиН 2.Дата обезличена-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» перед поступлением больного кровать заправляют чистым комплектом постельных принадлежностей (матрас, простыня, подушка, наволочка, одеяло, пододеяльник). Смена постельного белья проводится ежедневно, а также при его загрязнении.

Согласно п. 6.5 СанПиН 2.Дата обезличена-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

В соответствии с пунктами 4.2, 11.14 СанПиН 2.Дата обезличена-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» все двери операционной должны оставаться закрытыми, за исключением тех случаев, когда есть необходимость перемещения оборудования, персонала или больного. Число персонала, которому разрешено входить в операционную, особенно после начала операции, должно быть сведено к минимуму.Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

В соответствии с пунктами 8.7, 8.8 СанПиН 2.Дата обезличена-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» поверхность сидений (стулья, скамьи, банкетки, др.) для пациентов и персонала должна быть изготовлена из материалов с низкой теплопроводностью. В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Перед поступлением больного кровать заправляют чистым комплектом постельных принадлежностей (матрас, простыня, подушка, наволочка, одеяло, пододеяльник). Смена постельного белья проводится ежедневно, а также при его загрязнении.

Из материалов административного дела усматривается, что ГАУЗ «Елабужская центральная районная больница» относится к бюджетному учреждению, финансируемому за счет средств бюджета.

Дата обезличена главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РТ в Елабужском, Агрызском районах ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 01/29Е, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ГАУЗ ЕЦРБ, согласно которому в инфекционном отделении ГАУЗ «ЕЦРБ» не проводится ежегодная дезинфекция вентиляционной системы, что не соответствует ст. 24 Федерального Закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; в тамбурах боксов визуально определяется нарушение целостности внутренней отделки, а именно краска на стенах и потолке облупилась, что не соответствует ст. 24 Федерального Закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.2, п. 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; в боксе №3, в процедурном кабинете на первом этаже, в полубоксе №7, №11 на втором этаже мебель изношена, с нарушениями целостности (имеются стулья с рваным покрытием, нарушена целостность кушетки), что не соответствует ст.8, 24 Федерального Закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.7, п.8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; в палате №10 на втором этаже сломан душ и кран подачи горячей воды, в палате №11 на втором этаже протекает кран, что не соответствует ст. 24 Федерального Закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Постановлением №03/29Е от 28 декабря 2017 года ГАУЗ «ЕЦРБ» привлечено к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

Вина ГАУЗ «ЕЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, подтверждена материалами административного дела, в частности статьей в газете «Новая Кама» от 01 ноября 2017 года, предписанием главного государственного санитарного врача (заместителя) о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследований, исследований, испытаний…. Номер обезличена от Дата обезличена, экспертным заключением Номер обезличена от Дата обезличена, протоколом об административном правонарушении Номер обезличенаЕ от Дата обезличена и другими материалами дела об административном правонарушении.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, установив наличие нарушений требований санитарного законодательства при осуществлении медицинской деятельности в филиале детской поликлиники ГАУЗ «ЕЦРБ», судья приходит к выводу о наличии в действиях ГАУЗ «ЕЦРБ» состава вмененного правонарушения.

Вместе с тем, суд считает возможным освободить ГАУЗ «ЕЦРБ» от наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, исходя из следующего.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата обезличена N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

ГАУЗ «ЕЦРБ» являясь бюджетным учреждением делало все возможное к устранению санитарного законодательства при осуществлении медицинской деятельности в инфекционном отделении ГАУЗ «ЕЦРБ», о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела: письмо министру здравоохранения РТ ФИО4 №4167 от 05 ноября 2015 года о необходимости проведения капитального ремонта учреждений здравоохранения Елабужского района; письмо министру здравоохранения РТ ФИО4 №1296 от 13 апреля 2017 года с просьбой о выделении денежных средств на проведение санитарно-эпидемиологических работ в системах вентиляции; письмо Министерства здравоохранения РТ №09-01/14328 от 11декабря 2017 года; распоряжение кабинета министров РТ №3219-р от 09 декабря 2017 года; договор №33 от 24 августа 2017 года на выполнение работ по установке фильтров абсолютной очистки.

Таким образом, оценивая нарушение ГАУЗ «ЕЦРБ» требований санитарного законодательства при осуществлении медицинской деятельности, судья считает, что отступление юридическим лицом от требований санитарного законодательства, хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, в то же время по характеру совершенного правонарушения, роли правонарушителя, которое является бюджетным учреждением, отсутствию вреда и каких-либо последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что является основанием для признания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, судья считает, что постановление главного государственного санитарного врача в Елабужском, Агрызском районах РТ ФИО1 №03/29 Е от 28 декабря 2017 года в отношении ГАУЗ «ЕЦРБ» необходимо прекратить - на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Елабужская центральная районная больница» на постановление по делу об административном правонарушении №03/29Е от 28 декабря 2017 года удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача в Елабужском, Агрызском районах РТ ФИО1 №03/29 Е от 28 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Елабужская центральная районная больница» отменить, производство по делу об административном правонарушении по статье 6.4 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Елабужская центральная районная больница» прекратить - на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Татарстан, через Елабужский городской суд РТ.

Судья: